2015年3月，国家发展改革委员会、外交部、商务部等多部门经国务院授权联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）。在《愿景与行动》中涉及俄罗斯、蒙古国以及中东欧16国、东南亚11国、独联体6国、南亚8国、西亚北非16国、中亚5国等共计64个国家和地区，涉及国内新疆、上海、黑龙江、福建、重庆等18个省市，是迄今为止中国对外开放从广度、深度和高度上来看都是空前的。《愿景与行动》是中国实施对外开放、国际合作、开拓国际新兴市场、实现较大范围内互利共赢的重要行动计划，黑龙江省应在“一带一路”战略背景下，对《愿景与行动》进行解读和研判，挖掘政策内涵，助推黑龙江省对俄经贸合作再上新台阶。

一、俄罗斯在“一带一路”中的重要地位及其原因

（一）《愿景与行动》中凸显俄罗斯的重要性

俄罗斯是亚投行创始成员国之一，在“一带一路”中具有举足轻重的战略地位。《愿景与行动》指出，丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）。根据“一带一路”的走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国一中亚一西亚、中国一中南半岛等国际经济合作走廊。《愿景与行动》所涉及64个国家和地区均以区域和方位体现，只有俄罗斯是以国家名称出现，4个经济走廊只是“中蒙俄经济走廊”出现了国家名称，且在“行动”中多次将俄作为重点合作与发展对象国提出。由此可见俄在“一带一路”中的重要地位。

（二）《愿景与行动》凸显俄罗斯的原因分析

俄罗斯是世界上国土面积最大的国家，拥有丰富的矿产资源和世界领先科技水平，同时也是迄今为止与中国政治关系最为紧密的国家。在《愿景与行动》中，除俄罗斯以外，任何一个国家的支持都是微不足道的。如果没有俄罗斯的支持，从中国通过陆路到达欧洲是不可能的。

一是地理位置关键。俄罗斯位于欧亚大陆北部，北邻北冰洋，东濒太平洋，西接大西洋，地跨欧亚两大洲，国土面积为1709万平方千米，是世界上面积最大的国家。同时，俄罗斯也是中国最大的邻国，与中国有4300多千米的边境线，无论从阿拉山口还是从满洲里出境，都必须经过俄罗斯才能到达欧洲，俄罗斯是中国陆路通往欧洲的必经国家。二是政治关系密切。2014年5月20日，中俄两国政府发布《关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》，提出了中俄两国关系发展中的各项任务以及应对复杂多变的国际局势的基本立场和举措，两国政治关系由原来的深化和推动提升至目前的全面战略协作伙伴关系，是中国对外关系中级别最高的。随着两国关系不断升温，双方在政治、经贸、能源、军事、科技、文化等众多领域的合作也越来越密切，交流越来越深入，两国关系进入一个新的阶段。鉴于此，中国既高度重视与俄罗斯的关系，又希望在“一带一路”行动中得到俄罗斯的支持与响应，从而达到两国互利共赢的目标。三是合作前景广阔。俄罗斯矿产资源极为丰富，拥有82亿吨石油储量，居世界第八位；拥有48万亿立方米天然气储量，占世界探明储量的1/3强，居世界第一位；黄金、金刚石、黑色金属、有色金属和稀有金属等储量也居世界前列。多年来，俄罗斯对外贸易以能源和资源出口为主，而中国是能源和资源的最大进口国，两国经济发展的契合度比较高。俄拥有庞大的科研机构和众多的科研人员以及能与美国抗衡的军事技术、比美国领先15～20年的高浓缩铀提炼技术、世界领先的航空航天技术等。在“一带一路”战略背景下，中俄两国除军事合作外，还可在民用科技、生态环境等多领域开展合作。此外多年来，中俄两国经贸合作一直稳步发展。2012年6月两国元首提出到2020年两国贸易额达2000亿美元。为实现此目标，必须寻求新的贸易增长点，不断拓宽两国经贸合作领域。“一带一路”战略提出的基础设施建设互联互通、贸易畅通、拓宽贸易领域等有利于推动两国在未来5年内实现上述经贸合作目标，甚至有超越的可能。四是符合俄国内经济需求。据俄经济发展部预测，俄经济水平短时间内很难恢复，2015年GDP将负增长2.8%，通胀率预计将达12%。2014年12月29日普京总统签署《俄联邦社会经济超前发展区联邦法律》（2015年3月30日正式生效）；2015年5月，普京总统与习近平主席共同签署了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。由此可见，俄罗斯为摆脱欧美制裁对本国经济的不利影响，迫切需要与中国加强往来。“一带一路”战略的提出符合俄罗斯现阶段的经济发展需求，符合俄加快远东地区发展的愿望。

二、“一带一路”战略背景下，加快黑龙江省对俄经贸合作的建议。

黑龙江省与俄有近3000公里的边境线，有15个沿边开放口岸，对俄贸易自1982年恢复以来已有30多年的历史。从最初的易货贸易逐渐向装备制造、能源、建材、矿业、汽车、基础设施建设、农业等多个领域发展，并逐渐涉及能源、高铁、航空、航天、金融投资等领域。黑龙江省一直是中国对俄经贸合作大省，对俄贸易额最高时曾占全国对俄贸易的半壁江山。黑龙江省在俄设立的园区有2个是国家级境外园区。许多南方经济发达省份都是通过黑龙江省与俄罗斯进行贸易和投资合作。随着“一带一路”战略的提出，黑龙江省对俄经贸合作的地位越发重要，也为黑龙江省带来前所未有的机遇。不仅如此，经黑龙江省和俄罗斯开辟的与欧洲的经贸合作也将得到快速发展。

（一）以中蒙俄经济走廊建设为契机，争取国家支持

为了更好参与“一带一路”行动，黑龙江省应站在中蒙俄经济走廊建设的角度，积极向国家争取更多政策支持，打造黑龙江陆海丝绸之路经济带。一是申请建立自贸区。有关部门应抓住时机，趁热打铁，加大力度向国家申请建立哈尔滨自由贸易区，与俄在符拉迪沃斯托克建立的自由港相呼应，做到在提升城市功能、给予开放政策等方面，实现远东与东北的互动开发，更好激发和释放对俄合作潜力，做大做好对俄合作“蛋糕”。二是争取哈尔滨市为跨境电商试点城市。目前，国家已批复杭州、西安等为跨境电商试点城市。在商务部、发改委、海关总署等九部门共同出台的《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》中提出，建立适应电子商务出口的新型海关监管模式、建立相应的检验监管模式、支持企业正常收结汇、鼓励银行机构和支付机构为跨境电子商务提供支付服务、实施相适应的税收政策以及建立电子商务出口信用体系等六大支持政策。黑龙江省是对俄跨境电商重点省份，有关部门应以阿里巴巴进军俄罗斯市场为契机，以黑龙江省对俄经贸合作优势为基础，积极向国家争取将哈尔滨市纳入跨境电商的试点城市范围，为黑龙江省对俄跨境电商发展提供政策支持。三是争取国家在投融资方面的政策支持。黑龙江省应积极协调中国进出口银行、国家开发银行，向对俄合作项目和经商务部确认的境外园区提供融资绿色通道，争取亚洲基础设施投资银行和丝路基金等投融资支持，积极争取更多份额的中俄农业领域投资基金，支持黑龙江省农业企业对俄投资合作。

（二）以“互联互通”为契机，创新发展方式

互联互通是“一带一路”战略实施的基础。黑龙江省应以此为契机，不断创新对外经贸合作发展方式，为加快黑龙江省“一带一路”建设、助推东部陆海丝绸之路经济带建设、促进对俄经贸合作发展创造条件。一是尽快开通哈欧客运班列。哈欧货运班列已实现双向对发，途经俄罗斯、波兰、捷克、西班牙、法国、意大利等多个国家。哈欧班列除运输功能外，还增加了工业链金融、虚拟仓储管理、跨境电商等附加增值服务，标志着中蒙俄经济走廊一龙江陆海丝绸之路经济带建设实现突破。建议黑龙江省政府与哈尔滨铁路局协商并积极与哈欧班列沿途国家沟通，力争尽快开通哈欧客运班列，增加国际铁路功能，增强黑龙江省旅游吸引力。省内有关部门应加强与各大旅游公司合作，培育哈俄、哈欧旅游新线路，以人流带动物流、资金流、技术流等，更好践行“一带一路”战略。二是加快完成通道建设。同江跨境铁路桥中方承建部分将于2015年底竣工，建议黑龙江省政府尽快与俄方沟通使俄方尽快开工建设，以保证全部工程如期完工。积极争取黑河大桥尽快开工建设，并向国家争取丝路基金及相应投融资服务等支持。打通黑龙江省与俄多条贸易通道。绥芬河到俄格罗捷科沃距离是26公里，为宽标轨混合跨设，设计过货能力每年只有750万吨，当前运量已远远大于设计能力。建议黑龙江省政府、哈尔滨铁路局加强与俄罗斯铁路局、俄远东铁路局沟通，在“一带一路”战略背景下，结合俄远东大开发，将绥一格铁路扩能项目上升到国家层面。同时，积极争取引进俄罗斯宽轨，将绥牡铁路建设成宽标混合轨，从而达到降低运输成本、增强口岸过货能力、保障两国区域经济发展的目的，真正实现“基础设施互联互通”。三是积极开展信息交换。2009年10月，中俄两国在北京签署《中华人民共和国海关总署和俄罗斯联邦海关署关于规范通关监管秩序的合作备忘录》，双方海关针对年度贸易进出境货物信息的预先交换及互换报关企业目录并通报变动情况等进行交换。为深化中俄两国合作，促进两国经贸合作转型升级，黑龙江省海关、边检等有关部门应积极与俄方做好数据、信息交换工作，并积极与俄方相关部门配合，为加强两国海关执法合作，加大中俄海关贸易统计合作力度打好基础。除此之外，黑龙江省政府及各口岸市县应积极与俄方沟通和磋商，在保证国家安全的前提下，将信息交换领域向旅游、科技、金融、投资等拓展，为推动“一带一路”战略的实施提供信息支撑。

（三）以拓展投资领域为契机，探索投资模式

《愿景与行动》中提出：“拓展相互投资领域，开展农林牧渔业、农机及农产品生产加工等领域深度合作。”黑龙江省是农业大省，俄罗斯有广袤的土地，对农产品、农机具的需求量较大，“一带一路”行动对黑龙江省对俄投资带来机遇。一是加强政策研究与沟通。为扭转经济困境，俄政府已经确定在远东地区设立9个超前发展区，总投资将超过80亿美元，主要集中在机械制造、电力及农业领域.。省内有关部门应对当前俄超前发展区招商引资政策和相关法律法规进行深入研究，为企业赴俄投资做好前期准备。同时，强化双方政府间合作，加强政策沟通和信息共享，引导企业规范投资，降低风险。二是有针对性进行项目梳理。省商务厅等部门应针对俄不同超前发展区确定的不同发展领域和发展方向进行分类梳理，引导企业有针对性考察项目，选择符合要求的项目参与俄超前发展区建设，加强在林业、农业、石油化工、装备制造、旅游、跨境电子商务等领域的投资合作。三是加大境外投资引资力度。黑龙江省政府应结合超前发展区不同发展领域，通过项目对接会等多种形式，加强与中石油、中石化、中建、中铁和中粮集团等央企联合，谋求合作契合点，协助央企做好投资前期相关准备工作，推动黑龙江省资源、区位、人才等优势与央企的资金、技术和管理等优势结合，为开展对俄投资合作创造条件。四是及时发布投资信息。黑龙江省政府应通过对俄投资信息咨询公共服务平台及各大主流媒体等途径，定期发布俄超前发展区招商引资项目、税收及劳务政策和黑龙江省对俄投资优势及潜力，扩大宣传力度，提升信息公开水平。

（四）以“民心相通”为契机，扩大人文交流

“民心相通”是“一带一路”建设的社会根基，.是深化双边合作的民意基础。在“一带一路”背景下，黑龙江省应积极扩大对俄人文交流与合作，推动两国经贸合作稳步发展。一是加强文艺交流。建议省内有关部门及演出公司以哈夏等活动为平台，积极邀请俄高水平演出团体来华演出，有助于提高黑龙江省居民文化修养和内涵，拉动旅游消费。二是增强教育合作。黑龙江省应积极吸引莫斯科大学、圣彼得堡大学等知名院校在黑龙江省开展多种形式联合办学和重大技术联合攻关，提升黑龙江省教育和科研水平。三是增加体育交流。俄罗斯是体育大国，在历届奥运会等大型国际赛事中都取得优异成绩。建议省内各市县尤其是边境市县增加与俄方体育交流，定期举办双方共同爱好的体育赛事，促进全省体育事业发展，加深两国民间友谊。四是扩大智库合作。省内有关高校和研究机构应积极与俄方高校、研究机构加强沟通与交流，建立互访机制，就两国政治、经济、文化等合作中存在的问题进行探讨并交换意见。同时，促进省内民间研究机构加强与俄方合作，并不断探索交流合作的多样性，最终实现“民心相通”，助推“一带一路”战略。

（五）以“发挥平台作用”为契机，继续办好中俄博览会

“发挥平台作用”是强化双多边合作的重要机制和载体。黑龙江省应以此为契机，继续办好中俄博览会。第二届中俄博览会将于2015年10月中旬在哈尔滨召开。为继续提升黑龙江省对俄经贸合作层次，拓宽合作领域，扩大知名度和影响力，黑龙江省应认真做好会前、会中、会后的各项工作，将博览会办成世界知名展会。一是推进大项目对接。在首届中俄博览会上两国大企业有效对接的基础上，通过国家相关部门同俄罗斯对口部门沟通对接，积极吸引更多大企业参与对俄经贸合作，把合作意向变成落地项目并不断加以推进。二是努力提高服务水平。首届中俄博览会期间共举办中俄青年企业家圆桌会议、中俄林业合作圆桌会议等13场对接、推介活动，有些活动的同声传译水平与国际性博览会的要求还存在差距，影响了推介活动的质量和效果。为此，黑龙江省应大力培养复合型人才，引进外省市高素质人才和留学人员来黑龙江省谋事创业，共同参与中俄博览会，提高服务水平，合力推进中俄博览会向国际综合性一流博览盛会迈进。三是扩大影响力。黑龙江省应充分利用中俄博览会平台，进一步加强与国内外政府、商会、企业的沟通联系，推进更大范围、更广领域和更高层次的对外开放，全方位、多角度扩大影响力。同时，促进两国中小企业互动对接，寻找商机、创造商机，共同发展，全面提升“走出去”水平。

（六）以生态文明建设为契机，构建和谐双赢合作局面

生态文明建设是“一带一路”的重要任务之一，是“一带一路”战略可持续发展的重要切入点。黑龙江省在加快对俄经贸合作过程中，应把生态文明理念贯穿始终，在改善生态环境、加强生态文明国际合作的同时，更加注重把生态文明建设融入产业投资、资源开发、经贸合作、金融合作、人文交流等领域，充分发挥生态文明的助推器作用。黑龙江省在扩大对俄经贸合作时，应注重观念的转变，摒弃以往“只图己利，不管他人”的旧观念，树立“一起发展，共同富裕”的新理念，重新树立企业形象，加强俄方企业和民众与中资企业合作的意愿，满足俄民众追求富裕的需求，营造和谐的发展环境，实现双赢。