工作报告，而专项转移支付项目分散在各个预算科目之中，没有集中体现数目和类别，预算报告的内容很难直接、全面、准确的反应专项转移支付情况。

整合专项资金在美国也有先例。美国的分类拨款是专项转移支付整合最典型的案例。1966年的联邦政府颁布一部综合的健康计划和公共卫生服务修正案，标志着改革的正式启动和分类拨款的诞生。该法案将原来的9个专项拨款合并成一个健康分类拨款。尼克松执政期间，改革继续推动，通过了综合就业和培训法案（CETA）和社区分类拨款体系（CBGS）两个分类拨款法案。20世纪80至90年代中期，迫于联邦财政赤字的压力，分类拨款发展达到顶峰。

因此，在国内试点改革的经验基础上，我国需要对专项转移支付资金进行进一步整合。首先，鉴于财政专项转移支付整合涉及中央各部门之间的利益调整，建议在国务院层面建立相应的指导协调委员会，加强财政部和其他各方面的配合。要站在全局的高度，从社会上反映最强烈的地方入手，逐步推进。其次，财政专项转移支付资金整合的范围要进一步扩大。除经济建设领域专项转移支付外，其他领域的转移支付（如公共卫生、社会保障、教育、科技服务等），也可引入整块拨款的专项转移支付形式，即，中央政府只对专项转移支付大的支出方向做出原则性规定，地方政府可自主掌握具体分配和管理的权利。第三，对同一个部门管理的性质和用途相近的专项资金进行归并整合，减少专项拨款项目。

清理方向

以下三种情况的专项转移支付资金需要清理。首先是社会形势的变化。某些专项转移支付资金在历史上发挥过积极作用，但随着社会形势的变化，专项转移支付的历史使命已经完成，不再需要设立专项。其次是经济形势的变化。起初中央政府设立专项转移支付资金时，是为了培育市场发育和促进地区经济发展，随着市场供求形势的变化，市场逐步发育成熟，地方政府财政实力逐步增强，不再需要中央财政给予支持，否则既浪费中央财政资金，又不利于为地方政府和市场创造公平的竞争环境。第三是项目资金规模的变化。随着经济社会的发展，以前的专项转移支付规模过小，增加其规模又没有必要，对于这类专项转移支付，由于其作用过小过弱，建议取消。

（作者供职于财政部财政科学研究所，题目系编者加）