一、地区生产总值一季度同比将增长13%，上半年预计增长14%

从2010年我区全年地区生产总值呈现的“高开下行趋稳”态势看，增长运行的下行趋势明显减弱，降幅逐季收窄（见图1）。再从我区先行指数走势看，先行指数下降幅度略有缩窄，表明经济下行趋稳态势愈加明朗（见图2）。

图１“十一五”以来内蒙古地区生产总值增速逐季走势

图2内蒙古宏观经济先行指数走势

从全国形势看，2011年我国宏观经济由“回升向好”转为“稳步增长”，将为我区经济实现平稳较快增长营造良好的国内发展环境。今年我区加大政府对民生、社会事业、基础设施、科技创新、生态环保等领域的投资力度，加上前几年已完成的招商引资项目所形成的生产能力将在今年及以后几年逐步释放，这些利好因素将有力拉动经济持续增长。

但同时还要看到，世界经济仍将继续复苏，我国整体宏观经济环境面临的不确定因素较多。有关机构预测，今年我国经济可能处于“长中短”多种经济周期下降期的重叠阶段，经济增速趋缓不可避免。2011年全国经济增长目标下调为8%左右，低于上年实际增速2个百分点，这也意味着我区经济也将继续保持低位运行。总体看，预计我区地区生产总值一季度增长继续回落，上半年增长逐步回调，达到14%左右。

二、规模以上工业增加值一季度同比将增长19%，上半年预计增长21%

我区工业预警指数自2010年3月以来由正常区域一直回落至12月的接近趋冷区域，规模以上工业增加值累计增速由去年3月的24.3%下降至全年的19.02%，年度增速由2009年全国第1位下降至2010年第14位。今年前2个月，规模以上工业增加值增速为15.2%，同比回落8.4个百分点，为2008年以来最低（见图3、4）。从主要工业产品看，电力、冶金、建材等行业产量同比呈增长态势，但增速回落尤为明显，1-2月份发电量、钢材、水泥和化肥增速同比分别下降8.1、5.5、8.6和46.5个百分点。

图3内蒙古工业预警指数月度走势

图42008年以来内蒙古规模以上工业增加值累计增速走势

初步判断，推动我区今年工业生产增长的因素较多。一是2009年3月以来我国制造业采购经理人指数（PMI）连续24个月位于50%以上的扩张区间，2010年全国与我区工业品出厂价格指数（PPI）均保持在4%以上的高位，今年2月份我区PPI同比又上涨了7.2%，表明国内工业产品市场需求逐步扩张，将拉动我区煤炭、电力等上游产业较快增长。二是2010年以来我区规模以上工业企业利润月增速均保持在60%以上，远远高于2009年，表明工业企业扩大生产规模的意愿和能力继续增强，将有助于增强我区经济内生动力。三是今年我区加快大型现代化煤炭开发项目建设、煤炭落后产能淘汰和技术改造，推进五大现代煤化工国家示范工程建设，将促进煤炭、化工等重点行业较快增长。四是中央年内对全国核电设施进行全面安全检查，暂停4000万千瓦核电装机建设，产生的电力缺口主要由火电弥补，将有利于我区电力行业增长。五是俄罗斯加快推进城市化进程，钢材类产品需求增加，将拉动我区钢材出口，加上国际铁矿石价格下跌有助于我区降低钢铁生产成本，将会提高我区钢材产量。六是我区水煤组合、煤电冶组合等资源要素优化配置的加快推进，将促进我区产业组合能力和产品市场竞争力的提升。

但是我区工业经济增长也面临较为严峻形势。一是国家加大节能减排和应对气候变化力度，我区大多数行业处于产业上游，原字号产品比重偏高，短期内难以适应国家产业政策的变化，使得我区资源型初级加工业面临较大压力。二是我区煤炭、电力外送通道瓶颈问题突显，加上从今年起自治区将用三年时间关停年产能低于120万吨的煤炭企业，将有效遏制能源产业粗放增长。三是传统煤化工产能过剩，国家暂停煤化工项目审批，新型煤化工尚处于示范建设阶段，将对我区煤化工产业发展造成较大影响。四是全区范围内的大批基础设施建设接近尾声、国家加大房地产宏观调控力度将对钢材、水泥等产业产生较大影响，钢铁、电解铝、水泥等产能过剩致使冶金产业增长有限，此外2010年国家下调钢铁业部分产品的出口退税率也抑制了我区钢材出口增长等等。五是2010年以来土地、能源、劳动力、运输等生产要素价格不断上涨，今年2月份原材料、燃料、动力购进价格同比上涨10.4%，增加了我区企业生产成本，将不利于我区工业经济效益提高。

综上分析，预计全区规模以上工业增加值一季度将继续呈下行态势，上半年将小幅回调到21%左右。

三、固定资产投资一季度同比将增长10%，上半年预计增长13%

我区固定资产投资预警指数自2009年3月份以来已呈现出下行趋势，2010年由趋冷进入过冷区域，50万元以上项目固定资产投资增速比上年回落14.6个百分点，增速在全国的位次由2009年的第14位下降到第28位。今年前2个月， 50万元以上项目固定资产完成投资52.18万元，同比增长8.9%，比上年同期回落25.9个百分点，低于全国平均增速16个百分点，为2008年以来增速最低。

图5内蒙古固定资产投资预警指数月度走势

图6内蒙古50万元以上项目固定资产投资月度累计增速走势

总体看，我区一季度和上半年固定资产投资增长形势不容乐观，但也存在一些利好因素。一是今年我区安排了自治区重点工业项目300项，工业固定资产投资计划将达到5100亿元，二季度是我区工业品需求上升期，预计工业投资也将有大幅度的增长。二是为有效保障耕地需求，今年我区将加大耕地整理投资力度。三是我区加大卫生、教育、社会保障、社会福利等民生领域和现代物流、文化、商贸流通等服务业投资力度，推进14个高速出口通道、4条高速公路、19个重点铁路项目以及机场、电力外送通道、水利枢纽等在建项目建设将有力拉动我区投资增长。四是新能源、新材料、先进装备制造和生物技术等战略性新兴产业项目的陆续开工将逐步形成我区投资新的增长点。五是我区保障性住房建设力度不断加大，将在一定程度上弥补商品房投资下滑的缺口，带动整体投资增长。

同时，必须高度关注引起投资明显下滑的相关因素影响。

一是新开工项目明显不足。今年前2个月，我区施工项目个数为154个，同比下降34.5%，其中本年新开工项目同比下降59.3%，本年投产项目同比下降48.6%，这些将会影响我区固定资产投资增长的后劲和潜力。

二是投资结构性矛盾凸显。从工业投资看，能源、冶金、化工、建材四个行业投资占工业投资的比重高达50%左右，这些行业投资回落将导致全区固定资产投资下滑。国发【2009】38号文件和《关于进一步做好金融工作 支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》，对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备、电解铝等行业提出了更高的要求，并从严贷款支持，这些将导致我区相关行业开工不足、建设进度缓慢。从房地产业投资看，国家出台“新国八条”、部分城市颁布限购令等一系列房地产调控措施，致使房地产商观望徘徊而放缓投资进度，前2个月我区房地产开发投资同比下降81.3%。近日绝大部分大中城市公布的2011年新建房价控制目标只涨不跌，中央房地产调控政策可能将持续加强，将进一步影响我区房地产投资增长。从基础设施建设看，国家加大对铁路贷款质量安全、高铁项目监管力度，铁路项目贷款和审批难度加大，将制约我区铁路投资增长。

三是投资资金筹措能力受限。从招商引资看，我区丰富的煤炭资源是吸引区外投资的主要因素，随着国家宏观调控政策和我区资源配置政策的变化，区外资本来我区投资的积极性明显减弱，不利于我区招商引资的增长。从银行贷款看，中央将适度宽松的货币政策调整为稳健的货币政策，从2010年至今，央行4次加息、9次上调了银行存款准备金率，我区企业金融信贷环境收紧。截至今年2月末，中长期贷款同比增长26.9%，比上年同期下降25.7个百分点，投资资金增量收缩，企业面临信贷成本增加、信贷规模减小的双重压力。从自有资金看，部分企业前两年投资的项目较多，由于项目尚未建成投产，现金不能回流，还需要面临筹钱继续建设和新的项目开工建设的双重压力，使得企业资金紧张，影响了企业投资能力。另外，受国内外经济发展不确定性因素增多、市场前景不明朗、生产要素成本上升和通胀预期高企影响，企业投资信心和投资意愿走低。市场准入门槛高、资本市场融资难、民间投资能力和水平有限以及投资环境不完善等障碍严重制约着民间投资，导致民间投资自主增长意愿不强。从政府投资看，国家刺激内需投资项目建设接近尾声，中央继续规范地方政府投融资平台，致使政府投资上升空间有限。

预计，今年一季度固定资产投资将继续延续下滑势头，同时考虑内蒙古投资的特点，上半年将有一定幅度回调。因此，针对当前情况，全区应加紧启动民间投资，尽快出台鼓励民间投资的意见。

四、社会消费品零售总额增速一季度和上半年将在20%-23%区间波动

2009年以来，我区消费预警指数由趋热区域逐步回归正常区域，今年前2个月社会消费品零售总额同比增长22.9%，比上年同期提高4.4个百分点。

图7内蒙古社会消费品零售总额累计增速走势

图8内蒙古消费预警指数走势

初步判断，推动今年消费增长的有利因素较多。一是我区城乡居民收入的稳步提高和社会保障体系的逐步完善，将有助于消除城乡居民消费的后顾之忧，增强居民消费能力和消费意愿。二是全国一线城市和部分二线城市颁布和实施商品房限购令，促使部分游资转向我区部分城市寻求市场，将在一定程度上促进我区商品房消费。三是随着城乡居民消费结构升级步伐的加快和改善生活水平意愿的增强，教育、医疗等刚性消费将稳步增长，旅游、汽车、建筑及装潢、家具类等热点消费将继续保持较快增长态势。四是“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”的加快推进，农村牧区售后服务体系的逐步完善，将促进农村牧区消费的持续增长。五是元旦、春节等节日因素促进一季度和上半年消费较快增长。

但同时必须关注物价高涨对居民消费的影响。今年前2个月，我区CPI延续了上年增长势头，累计上涨4.6%，其中食品类价格涨幅最高，累计上涨12%，成为推动CPI走高的主要因素。主要原因在于：一是为保护农民种粮积极性，进一步促进粮食生产发展，2011年国家继续小幅度提高小麦最低收购价水平，将推动国内粮食价格上涨。河套等部分地区轻度干旱、国际粮价不断上涨等因素也将促使粮食价格高位运行。二是我区城镇化快速推进导致城镇周边蔬菜种植面积减少、自给率不高，将推动鲜菜价格上涨。三是流通环节过多，运输费用、过路费、扫描费、农贸市场进场费等物流成本高，卖菜摊位租金成本高，将导致我区瓜果、蔬菜价格上涨。四是农产品生产资料、劳动力和土地价格上涨，导致我区粮食、瓜果、蔬菜种植成本上升。五是实体经济吸纳资金能力有所下降，市场对农产品的投机炒作增多，也将成为影响CPI走势的因素之一。

综上分析，预计全区社会消费品零售总额一季度将稳步增长，考虑价格因素，上半年与上年同比持平。

（参加本报告研究人员：杭栓柱、杨臣华、黄占兵、付东梅 田晓明、王莉莉）