近年来，盐城市大力实施“新型工业化道路”战略，工业经济发展明显加快，在国民经济中的地位和作用日趋突出。新型工业化离不开财政的支持和调控，新型工业化又是财政收入增长和持续发展的基本源泉。我们认为，财政支持新型工业化的方向应当围绕技术进步、产业结构优化升级与可持续发展等重点领域，应当针对盐城新型工业化进程中存在的突出问题和薄弱环节，充分发挥财政政策和财政资金的导向和激励作用。

一、针对工业经济总量不大的问题，促进投资有效持续增长

盐城与先进地区的差距，归根到底差在工业上。盐城加快新型工业化进程，首要任务在于做大工业，很大程度上是要解决“有没有”的问题。根据现阶段我国经济增长仍以投资推动型为主的规律要求，盐城财政必须着力吸引和激活各类投资要素，努力促进全市有效投资持续较快增长。一要在抢抓产业转移新机遇上发挥积极作用。要进一步优化财税政策环境，积极承接产业转移，扩大招商引资成果。如对外地大企业大集团转移来本市投资项目的新增财力，可分别不同对象，由财政在一定期限内给予返还或适当补助；足额安排专项经费，鼓励部门招商和对招商引资引荐人进行重奖，吸引更多的外地资本落户盐城。二要在大力启动民资上发挥积极作用。盐城财政要进一步为民营经济发展营造最佳环境、提供最优服务，重点帮助缓解民营企业融资难的问题，建立健全以财政出资为主的中小企业信用担保体系，充实担保资金，提高担保能力，扩大担保规模。要用足用好省、市贷款担保专项资金，创新下岗失业人员小额贷款发放办法，减少贷款环节，降低贷款门槛，扩大贷款覆盖范围，推动下岗失业人员再就业和创新业。通过财政服务等途径，进一步形成“有钱就去上项目、办企业”的消费观和投资观，启动和激发民间资本，形成千家万户上项目、忙经济的生动局面。三要在促进金融资金增加放贷上发挥积极作用。为缓解企业资金短缺矛盾，财政可对各金融机构完成信贷融资目标、新增贷款达到一定规模和幅度可给予专项奖励，既使急需资金企业能及时得到资金支持，又促进金融机构提高存贷比，增加贷款投放总量。

二、针对工业经济结构不优的问题，促进技术改造和产业升级

目前，盐城工业经济结构性矛盾突出，特别是产业结构层次较低，粗放经营的特征明显，在经济全球化进程日益加快的竞争格局中处于不利地位。盐城财政要顺应发展大势和新型工业化的客观要求，重视对技术创新的支持力度，推动经济结构不断优化调整。一要建立科技投入稳定增长机制。在年度财政预算中，贯彻对科技投入增长高于经常性财政收入增长的要求，确保用于支持科技进步的资金逐年有所增加；鼓励企业用足用活国家出台的技术开发费按实列支、加速折旧等各种支持企业技术创新的财税政策，引导企业推进技术进步，提高工艺水平和装备水平，提升产业层次。二要加大重点环节投入。要加大对科研基础设施的投入，发挥重点行业协会的作用，对重点行业涉及共性技术的重点项目给予必要的财力支持。还应通过地方政府基金、投资公司、担保机构的支持及财政补贴来促进高新技术产业的发展和产业结构的优化升级。三要充分利用我省加快苏北振兴的有关扶持政策。积极主动帮助企业争取国家和省重点技改、星火火炬、民营经济、科技创新等专项资金，降低企业技术改造和技术进步的成本，促进全市加快用先进实用技术改造传统产业，加快发展高新技术产业。

三、针对工业规模企业不多的问题，突出扶优扶强

与苏南及周边先进地区相比，盐城规模工业企业总数和企业平均入库税收的差距都很明显。加快盐城新型工业化，必须以工业规模企业的集群式发展为依托。盐城财政服务和支持应重视以下三点：一要积极整合政府各类财力资源。为提高财力整体使用效率，适应培植规模骨干企业的需要，积极整合财政类资源、国有资产类资源和政策类资源，综合运用预算、税收、贴息、国债、担保等多种财税工具，既重视预算内又重视预算外，既重视增量又重视存量，既重视有形又重视无形，加强部门之间的配合，将分散在不同部门管理的同一性质的资金，按项目进行整合，统筹安排使用。二要坚持办大事、保重点。做到有所为、有所不为，围绕扶优扶强，控制扶持项目数量，提高对单个项目的扶持力度，实现财政投入目标的集成化和集约化，变洒杨柳水为集中资金办大项目、好项目。财政专项资金分配要向代表未来制高点和缓解瓶颈制约方面的项目倾斜，向对经济拉动作用强的高新技术产业及附加值高、出口创汇多的产品深加工企业倾斜，促进品牌经济、龙头企业和优势行业的发展，形成全市工业经济的中坚力量。三要积极建立财政支持工业经济发展绩效评价管理机制。要积极研究建立财政支持工业经济发展资金绩效评价指标体系和管理办法，在财政资金安排的“大事”项目选择上，要以绩效为导向，从源头上控制没有绩效和低绩效的项目；对有关财政支持实施的项目，及时进行考核评价，依据评价结果对项目执行单位进行奖惩，并作为下一步选择财政扶持项目的依据。

四、针对市直工业辐射和带动力不强的问题，突出重抓本级

盐城市直工业占全市工业的比重较小，在全市经济发展中龙头地位和作用还没有完全形成，这是盐城加快新型工业化进程又一亟需解决的问题。要尽快做大做强盐城市直工业，重点要抓好以下几个方面的工作。一要积极为市直工业企业提供个性化服务。坚持理财之要首在生财和重抓本级的思想，开展挂企服务，加强调查研究，主动研究和参与解决市直工业企业发展中的重点、难点问题。通过发挥部门职能优势，一企一策，推进企业改革改制、技改扩能、上市融资等，努力帮助企业突破发展的瓶颈制约。坚持把盐城经济开发区作为加强市直工业发展和市直财源建设的主战场，加大对开发区的支持力度，积极调整完善市与开发区的财政体制，合理确定税收基数和分成比例，合理划分财权；帮助开发区进一步完善开发区配套功能，提高产业层次，力争建成国家级开发区，使之成为盐城新型工业化基地和新的经济增长依托地。二要大力提高市直国有资本营运效益。到2005年底，盐城市直国有资产总量为24.1 亿元，这些国有资产是加快市直经济发展的重要资源。今后一段时期，要结合培植规模骨干企业，加快国有资本从中小企业退出的步伐，通过实施资产重组、资本经营等市场化运作和有效的政策措施，重点做大做强汽车及机械制造、电力、纺织服装等行业的规模骨干企业。三要推进产学研结合，加速科技成果转化。重视产学研结合，盐城市直企业要在加强与知名高校合作的同时，更要充分利用好驻盐院校的科技资源，加强对接，结成产学研合作战略伙伴。财政可以考虑设立专项资金，对市直企业采购驻盐院校的科技成果进行补贴或奖励，建立加快科技成果转化的促进机制。此外，为了能使市外的一些高科技新项目落户盐城，可以考虑拿出一部分科创基金，专门用于招引高科技新项目。只要外来投资者的项目能达到一定的科技领先水平，能来盐城投资，科创基金就可以参与风险投资，或者无偿补贴。这样，不仅能有效解决一些企业在技术创新上智力、物力、财力不足的问题，促进一些好的科研成果在盐城落地生根、膨化发展，也能为市内外高校和科研人才在盐城创业发展营造有利环境，为盐城全民创业增添新的主体和活力，促进盐城市直工业不断形成新的有效增长。