近20年来，以产业的集群化发展为特征之一的地方经济的崛起，已成为区域经济发展的新模式。不同领域的学者对以区域为竞争尺度的经济发展进行了深入的研究。地方产业集群渐渐地成长为新的经济增长动力，成为世界各国各地区关注的焦点。河南自2D08年大力发展产业集聚区以来，以载体建设推动产业集群在数量上、规模上、产业结构上实现快速发展。

一、河南产业集群的发展现状

截至2014年，河南拥有产业集群322个，百亿元以上特色产业集群达到120个，形成了航空港智能终端、洛阳装备制造、漯河食品加工、许昌智能电网、郑汴汽车及零部件、郑州纺织服装、三门峡黄金加工、濮阳油煤盐化工等一批在全国具有较大影响的特色产业集群。

一是现代产业体系初步呈现。当前，全省产业集群涉及电子信息、装备制造、汽车及零部件、食品加工、现代家居、服装服饰、生物医药、新材料、新能源、化工、有色金属、非金属矿物质、钢铁四大传统产业、文化旅游、商贸物流、特色农业等十几类，涵盖了高成长性产业、战略新兴产业、传统产业、高成长性服务业及现代农业，现代产业体系初步呈现。其中食品加工、装备制造、服装服饰、化工、文化旅游等五大产业占据集群数量前五位，具体集群数量分别为124个、32个、27个、25个、18个。

二是地区布局较为均衡。全省322个产业集群，按区域布局来看，郑州28个、洛阳26个、驻马店25个、周口18个、信阳18个、三门峡8个、平顶山14个、开封14个、鹤壁25个、商丘16个、濮阳13个、漯河23个、济源14个、许昌19个、焦作18个、新乡11个、南阳20个、安阳12个。就产业集群数量来看，郑州、洛阳、驻马店、鹤壁、漯河属于第一方阵，南阳、许昌、周口、信阳、焦作、商丘属于第二方阵，平顶山、开封、济源、濮阳、安阳、新乡、三门峡属于第三方阵。从区域产业集群数量分布来看，除了驻马店、周口等传统农区得益于农产品加工产业集群数量较多之外，其他市集群发展基本与地区工业经济实力相匹配，全省集群区位分布也较为均衡。

三是集群特色逐步凸显。近些年，河南大力推进产业集群发展，以实施“四个一”产业集群培育工程为带动，打造了一批具有河南特色的优势产业集群。如郑州航空港产业集聚区依托富士康龙头项目发展电子信息产业，积极开展产业链招商，打造全国最大的智能终端产业集群。开封汴西产业集聚区坚持聚合产业资源、提升产业结构、培育发展优势，形成了以奇瑞汽车、奇瑞重工、日本住友等为龙头的汽车及零部件产业集群。长垣县着力开展产业集群招商和产业链招商，相继引进了西班牙伊利萨尔客车、程普抛雪机、美国泰垣特种车，推进了起重行业向特色装备制造业转型。临颍休闲食品产业集群依托丰富的农产品资源优势，致力“强龙头、拉链条、建基地、创品牌”，已成为中西部地区最大的休闲食品基地。

四是装备制造亮点频现。装备制造业是一个区域工业竞争力的核心体现，更是河南依托传统优势产业发展战略性新兴产业的重点选择，目前全省拥有32个装备制造产业集群，主要涉及机械设备、现代农机、轨道交通、环保节能、输变电、数控机床、空分装备及起重、煤矿、石油等大型机械装备。其中，郑州国际物流产业集聚区的轨道交通、洛阳先进制造产业集聚区的重型装备、开封汴西产业集聚区的空分装备、长垣县产业集聚区的起重设备、焦作循环经济产业集聚区的矿用机械、濮阳市濮东产业集聚区的石油机械、中原电气谷的输变电装备等一批具有河南特色的装备制造集群逐步形成。

二、当前河南产业集群发展中存在的突出问题

一是产业集群同质性较强，区域恶性竞争现象依然存在。全省产业集聚区发展仍存在较强的产业同构性，各个集聚区差异化、互补性仍偏低。从行业分布来看，全省322个产业集群涉及食品加工的就达到了124个，其中较大比例为粮食、果蔬、畜禽等农产品深加工。此外，由于各产业集群在初期发展中，以规模扩张为首要目标，在项目引进、产业培育上没有充分依托本土资源优势或产业基础，普遍存在产业培育与本土优势、传统产业改造升级与战略新兴产业引进、产业链延伸与服务环节增值、龙头企业与中小配套企业等领域的割裂发展，导致各地在招商引资、承接产业转移中争项目、争企业、争产业的情况时有发生，这一现象不仅存在于传统产业转型升级项目中，甚至蔓延至战略新兴产业布局及生产性服务业发展领域，引发了新一轮产业转型升级进程中的产能过剩。

二是产业链接度偏低，现代产业分工合作网络远未形成。从各个产业集群内部看，产业链环节不完整、本地配套率低仍是产业集群发展的主要制约。在产业集群培育初期，主管部门往往容易重“项目”轻“产业”、重“大块头企业”轻“小体格配套企业”、重“生产制造环节”轻“服务增值环节”，导致产业链条环节缺失，产业发展缺乏配套，产业集群以“堆”代“链”，集群效应发挥不足。与此同时，产业链整合难度大也较为突出，当前多个产业集聚区中，能真正充分发挥培养行业核心竞争力、引导中小企业进行配套供应生产、进行产业链式发展的领袖型龙头企业较少，并且各个行业的龙头企业与中小企业的关系还处于松散型的状态，甚至有些还存在较为激烈的竞争关系。

三是自主创新能力弱，传统的产业发展模式仍在延续。当前大多数产业集群依然延续着基于投资驱动和规模扩张的传统产业发展模式，项目建设上新兴产业、新型项目的“双新”色彩不明显，产业结构中高新技术产业占比仍然偏低，发展路径上仍是体现出“五个过多依赖”的传统模式，即过多依赖低端产业、过多依赖低小散企业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源要素消耗、过多依赖传统商业模式。譬如，在2014年中国企业500强榜单中，河南上榜企业中煤电领域的企业达4家，其他分别涉及制造、食品、钢铁等领域，依然以传统企业居多，经济结构明显偏重。在中国民营5D0强榜单中，上榜的14家民营企业，金龙铜管、天瑞集团、龙成集团、联合煤炭化工集团、济源钢铁、浙川铝业、金汇不锈钢、金利金铅8家都为能源原材料深加工企业。整体而言，产业集群发展仍然属于“高投入、高消耗、高污染、低效益”的经济发展范畴，新型工业化水平仍然偏低，与新常态下的新要求不相适应。

四是土地利用效率不高，集约节约发展水平仍然偏低。作为产业集群发展的最大载体，产业集聚区整体上集约节约发展水平较低。当前，全省建成区固定资产投入产出强度为40.8万元/亩、工业经济密度为79.7万元/亩、省外资金到位密度为12.1万元/亩，虽然较2010年显示出单位效益逐步提升的态势，但是集聚区集约节约发展水平还不够，尤其相比国内一流产业园区差距较大，如2011年苏州工业园区投资强度就达到了600万元/亩。总体来看，全省产业集聚区的单位投资强度、亩均经济密度、到位资金率以及单位产值能耗等方面离高星级、高标准要求还有很大的提升空间。

三、推动河南产业集群转型升级的方向与重点

在经过了自发演进和近几年的政府推动之后，河南产业集群发展正面临深度转型，政府和企业要及时调整战略，合力培育真正的产业集群。

一是加快由企业堆积向产业集群转变，重点要实施“聚链、强链、延链、补链”工程。所谓“聚链”，就是要促进上中下游集中布局实现产业链无缝对接。所谓“强链”，就是要强化产业链关键环节形成核心竞争力。所谓“延链”，就是要积极向产业链两端高附加值环节延伸。所谓“补链”，就是要围绕产业链缺失环节实现产业链本地化。通过实施“聚链、强链、延链、补链”工程，着力在高加工度环节、增值环节、瓶颈环节、关键环节、配套环节上寻求突破，引导大中小型企业问建立分工合作关系，重点在装备制造、电子信息、汽车及零配件制造、铝深加工、食品、轻工、新型建材等产业上推进产业链上游向下游延伸扩展、价值链由低端向高端攀升，提高河南产业的延伸度和链接度。

二是加快由强调规模扩张向关注质量提升转变，重点要提高单位面积产出效益。应该说，规模扩张是产业集聚发展初期的显著特征，只有规模上来了，才能形成产业链。但是，经过多年发展，面临着经济台阶式下行和产能过剩加剧的压力，河南产业集群发展已经迈过了规模扩张阶段，不能再走规模扩张的路子，要切实把重点转到质量和效益上来。关键要提高单位面积产出和效益，目前全省产业集聚区建成区平均工业经济密度为79.7万元/亩，如果能提高到200万元/亩，那么不需要更多的土地供给，河南工业规模就可以上一个大台阶，同时也会带动质量效益的大幅度提升。

三是加快由基于投资的发展模式向基于创新的发展模式转变，重点要落实创新驱动发展战略。经济新常态下，产业集聚的重点是促进创新和新产品开发，这是一种基于创新驱动的集聚发展模式，关键要打造一批落实创新驱动发展战略的高端平台，依托各类高新区打造中央科技区，促进企业研发中心和各类科研机构向心集聚，吸引国内外大型企业区域性研发中心入驻，努力打造国内一流的知识密集型产业高地和河南研发创新中心，不断提升载体对其周边地区及产业发展的技术支撑力。

四是加快由“为增长而竞争”向“为转型而竞争”转变，重点要创新考核机制。当前河南产业集群发展中普遍存在着“为增长而竞争”的现象，为了完成考核指标任务，不同区域之间比拼土地、拼政策，争夺项目。但是这种靠降低成本的“血拼式”竞争模式透支了产业集聚区的发展潜力，造成了“老项目出不去，好项目进不来”的发展困境，因此，必须向“为转型而竞争”转变，更加关注产业链培育、服务体系建设、研发投入、新产品开发能力等指标。关键在省级层面要创新与完善考核机制，针对各类集聚区特点实施差异化考核标准，提高研发投入、研发机构入驻、高技术项目、高端人才等指标的权重，把招商引资、承接产业转移的重点转移到创新环节上，引导地方政府从注重规模和投资向注重效益和创新转变，避免产业集群陷入以规模扩张为主的传统发展方式陷阱。

【本文系河南省政府决策研究招标课题“河南省产业集群现状与发展对策研究”（2014156）的阶段性成果】

（作者系河南省社会科学院副研究员）