2009年2月，中国青年报“你对政府网站有多少期待”的专题调查显示：在参加投票的1000多名网友中，57.45%偶尔访问政府网站，经常点击浏览的只有28.39%；网友对政府网站的不满意程度达到六成。而另一份专业机构的调查报告显示，大部分被调查者反映，在一些政府网站上无法获得所需信息，网站内的信息更新缓慢，许多功能更是形同虚设。所以有人说，政府网站大都在“沉睡”中。

笔者由于工作原因，接触并参与了某地方政府的网站建设，得以了解了大量关于地方政府网站方面的信息。根据笔者了解，县级及以上级的政府网站在信息公开、在线办公、公众参与等方面基本上能够发挥网站作用，而处于“沉睡”状态的大多是乡镇级的地方政府网站。所以本文想就乡镇级的地方政府网站目前的困境做一下分析，并探讨一下唤醒“沉睡”的对策和地方政府网站的出路。

地方政府网站的困境

大多数情况下，地方政府网站并非有意让其政务网处于“沉睡”状态，也想有所作为。但现实状态是，地方政府不知道应该怎样做和让谁去做。毫无疑问，政府既然要做网站，要实现网站的信息公开、在线办公等功能，就必须有专人管理，而且要有懂网站、会管理的人。那么，负责网站管理的人是兼职还是专职？专职，在政府机构精简的大环境下显得不合时宜；兼职，不能起到有效的管理作用。何况，即使是乡镇政府网站，要实现功能和发挥作用需要多部门合作。要多人、多部门共同建设、管理，才会维持一个乡镇政府网站的正常发展。根据以上分析，一旦多人、多部门参与网站日常管理，可能会有参与者一方面因对网站管理一窍不通而显得手足无措，一方面又觉得这是在增加自己的工作繁重程度，所以在搞“一阵风”应付了上级部门的检查之后，网站就立刻进入 “沉睡”状态。

实际上，在现已建成的乡镇政府网站中，其管理者不管是专职人员还是兼职负责，他们都普遍缺乏网站管理经验。在笔者看来，一个一般的网站管理者必须精通电脑知识、有一定的网站管理经验、对网站后台各项功能和设置操作纯熟、能应对和解决遇到的一般性网站问题、对互联网有较充分的了解、具备一定的文字编辑能力……换句话说，网站管理者是一个对个人综合素质要求较高的角色。乡镇政府网站管理者基本素质和管理经验的缺失，注定了大多数乡镇网站的“无作为”。

政府网站就是网上政府，是为人民服务的，是要“做事”而非“作秀”的。现在，在上级部门号召和政策压力下上马的地方政府网站连“作秀”都做不到，最终的状态就是一些网上的“烂尾楼”工程。但是你并不能因此而批评某个或某些乡镇政府是“无为”政府，至少在现阶段，一个优秀的乡镇政府并不一定能成为一个优秀的网上政府。在为一位乡镇计生办主任做优秀典型材料采写时，笔者曾见过他为一位嫁到外镇已怀孕但未迁户口未办准生证的妇女所做的计生政策解答，不仅耐心细致、准确详细，而且为其提出了两套解决问题的方案。笔者事后向他提出疑问，像他现在遇到的这个计生对象并非个例，农村乡镇存在不少这样的现象，为什么不把对此类问题的解答写成文字材料放到镇政府的网站上呢？他表示一是没有时间；二是没想过也不知道还可以这样做；三是真要这样做还需要联系负责网站管理的人；四是他觉得即使他真的这样做了，大多数人也不一定能看到，一般还是会找他来咨询的。正因为诸多问题和顾虑，所以他不得不一次又一次地做重复性的劳动。从这件事情中可以看到，认真“做事”的地方政府，不一定会利用好政府网站这个平台；即使它真的在网上把事情做了，也不一定能有效地传达到群众中去。

乡镇政府网站之所以是“沉睡”的，还与农村互联网大环境的不成熟有关。以青岛为例，青岛下辖的县级市莱西市，其拥有5万人口的店埠镇是一个农业大镇，近10年来靠发展蔬菜产业而崛起，在经济上属于走在前列的乡镇。据统计，拥有全国最大村级蔬菜批发市场的该镇东庄头村（700多户）也不过才有200户拥有电脑，而全镇ADSL宽带用户估计不超过2000户。该镇镇长在谈起镇政府网站的利用问题时表示，把政府网站做成网上政府虽然是当前潮流，但还未完全具备成熟条件。他说政府网站做得再好，也要自己的老百姓来看来参与才能体现其价值。他建议在现阶段倒不如把镇政府网站做成一个对外宣传自己乡镇特色的窗口，如果能因此实现招商引资，对本镇老百姓也是功德无量了。

出路与对策

政府网站“沉睡”的主要原因是觉得把网站建起来就万事大吉了。其实网站上线只是政府网站建设的一小步，每一个成功的网站靠的都是后续持之以恒的工作。建设服务型政府，增强政府公共服务的能力，公共服务除了资金投入，更要靠人。政府要教育机关干部和工作人员了解互联网、了解政府网站建设；要培养具备综合素质的网站管理人员；要加强各职能部门的联动，共同参与政府网站建设。而政府干部也应该补上互联网这堂课。现在党和国家领导人胡锦涛主席、温家宝总理都在网络上与网民交流，显然互联网已不仅是一种时尚了，它已变成政府干部必须了解和掌握的工具。

要解决乡镇政府网站的“沉睡”问题，最基本的是应该能够利用网站进行政府政务公开、信息传递和政策传播。政府网站的内容如果能做到及时更新，政策法规的传达、宣传等上线及时，久而久之老百姓是会经常光顾政府网站的。根据对网民的有关调查数据，对于在为什么不访问政府网站的回答中，有55.7%的人选择了“不需要”。可见，地方政府要办好政府网站，必须切实把握公众的需求。不能仅仅把建网站当作一种潮流，而是要把政府网站做成一个在线办实事的平台。那种创办之初热热闹闹、随后就不闻不问的做法是不可能把网站做好的。政府网站建设不是看投入了多少钱，看的是政府是否重视实际的应用过程和最终的服务效力。所以政府网站建设应该注重实效，只有持久的高效管理和服务，才能做成一个“活”的网站。

据了解，全国涉农网站仅占注册网站总数的1%，可见互联网上服务于“三农”还是有很大的挖掘和发展空间。我们都知道，农民最盼的是致富，最难的是技术，最缺的是信息，最愁的是资金，最怕的是卖难。政府部门完全应该可以把政府网站这个平台好好利用起来，多方式、多渠道地提供解决农民上述问题的服务。

要让政府网站在线为群众办事，就要增强群众的参与。政府网站应该公布与群众密切相关的处理日常事务的电话、邮箱等，应该提供或设置群众在线参与交流的互动平台，应该学会利用网络为群众答疑解惑办实事。政府网站上应该设置“用户反馈”功能，用以收集公众对政府网站和其他信息化手段的意见。在应用效果评价方面，不要简单地用点击数来衡量，而应该重视点击后的效力的评价。

互联网服务一定要和人结合起来，不要指望所有农民都可以自己上政府网站来看，应该在发挥政府网站平台作用的前提下，网上和网下服务结合，多手段、多渠道为农民提供服务。