党的基层组织是党领导国家建设的组织基础，承担着带领人民群众全面建设小康社会的历史重任。因此，党的工作重心在基层，活力源泉在基层。随着改革深化、体制转换以及生活方式和思想观念的变化，出现了社会矛盾多样化、利益关系复杂化等新问题，处于改革发展最前沿的基层党组织最先遭遇这些新问题给党的建设带来的压力，因此，党的最大挑战也在基层。“以改革开放精神全面推进党的建设新的伟大工程”，首先应当抓好基层，打牢基础，推动党的基层组织在创新中发展，在创新中完善，在创新中提升先进性，以应对新形势、新问题带来的挑战。

一、高度重视和尊重党员的主体地位

党员是党的工作的具体承担者和执行者，是党的主体。然而，长期以来，在党内若干制度、机制运行中，党员实际上主要是作为被教育、被管理的对象，即党内客体而存在；在对待党员权利、义务的关系上，片面强调党员“应尽的义务”，忽视党员“应有的权利”。党的十七大报告将坚持党员主体地位与完善党内民主制度、增强党的创造活力相联系，不仅为解决党内主体“缺失”的难题提供了一把金钥匙，也折射出我们党对自身所处历史地位的认识及新的政策选项。现阶段，坚持党员主体地位必须把握以下着力点。

第一，充分尊重党员的民主权利。尊重党员主体地位，从本质上讲就是尊重党员的民主权利，最直接的表现就是党员积极参与党内活动，认真履行党员义务，在党的事务中发挥主体作用。为此，必须采取有效方式强化党员民主意识，提高党员民主素养，逐步解决一些党员不愿民主、不会民主、不敢民主的问题。同时，积极落实党员在党内生活和党的工作中的知情权、参与权、决定权、选择权、批评权、监督权，真正使党员的主体地位落到实处。

第二，为党员发挥作用创造“载体”和“平台”。现实生活中，党员领导干部可以通过岗位发挥作用，而无职党员发挥作用则有许多难处。为解决这个问题，绥化市创立了“党员服务区”、“党员服务队”，鸡西市创立了“党员全程代理服务制”、“党员与农民致富联合体”，牡丹江市创立了“党建致富链”，使广大无职党员看到了群众对自己的期待，找到了自己的位置。

第三，关心党员的价值选择。我们党作为无产阶级先锋队，没有自己特殊的利益。但是，这个先锋队中的每一个独立的个体又都是“现实的人”，都有各自的利益诉求，任何将他们的人格理想化的做法都是不切实际的。因此，我们必须实事求是地承认党员有实现合理的个人利益需求的权利，并把党员追求个人价值的实现过程变成党员提高自身素质、增强为人民服务本领的过程，作为实现全心全意为人民服务宗旨和增强党的执政能力的重要组成部分。

第四，关爱党员中的弱势群体。党内弱势群体是人民群众的一部分，也是党员队伍中的特殊群体。开展党内弱势群体关爱工作，既是实现和发展最广大人民根本利益，体现立党为公、执政为民的本质要求，也是保持和发展党员先进性、维护和树立执政党形象的现实需要。试想，如果党员连自身温饱都无力解决，如何要求他们体现党员应有的先锋模范作用？同样，如果党组织对困难党员的处境熟视无睹，如何让他们相信党组织的力量所在？如何保持党组织对他们的凝聚力和吸引力？因此，基层党组织必须在实践中积极探索困难党员生产生活的保障、帮扶、救助制度，增强困难党员的安全感和归宿感，激发他们参与党内生活的光荣感和责任感。

二、不断改进基层党组织的工作方式

基层党组织处于改革发展的最前沿，最先感受时代变化给党的建设带来的压力和挑战。面对压力和挑战，基层党组织唯有努力创新自身工作的方式、方法和机制，才能解决面临的各种新问题。

第一，努力改进服务方式。服务群众是我们党的核心理念。在改革开放的新形势下，基层党组织要团结群眾共同奋斗，就必须把群众需要作为第一信号，转变服务方式，增强服务的主动性，从“等群众找上门”向“上门找群众”转变，组织动员党员干部大力开展志愿服务活动，从一家一户、一点一滴的小事抓起，不走形式、不摆花架子，办实事、解难题，给人民群众带来实实在在的利益。

第二，不断改进管理方式。长期以来，我们在基层党组织的管理上，普遍存在着只有宏观要求、缺少微观指导，偏重结果、忽视过程，操作主观性强、随意性大等问题。为改变这一现状，哈尔滨市南岗区把项目化管理这一世界先进的管理模式引入基层党建工作，整合了资源，优化了工作流程，降低了管理成本，提高了工作效率，深受基层党组织和党员的欢迎。这一经验值得各地借鉴。要进一步提升基层党建工作水平，还必须解放思想，大胆改革，实现基层党的管理由粗放型向精细型、由经验型向科学型转变。

第三，建立促进经济社会发展的工作运行机制。党的十七大报告明确将“推动发展”列为基层党组织的首要任务。我省是欠发达省份，经济发展相对滞后，“推动发展”更应成为基层党组织工作的重中之重。农村党组织要紧紧围绕社会主义新农村建设，在培养企业家型农村党组织书记群体和建立产业型党支部上下工夫，形成“支部带产业、支书抓实业”的局面；社区党组织要树立大社区意识，引导、支持社区吸引业主投资兴办经济实体，借船出海，借鸡生蛋；企业党组织要以企业发展为中心，把为企业服务、搞好生产经营、提高经济效益作为开展活动的主要内容，使党建工作真正成为推动企业发展的“加油站” 和“提速器”；机关党组织要努力把机关党的工作渗透、融合、落实到经济社会发展的中心工作中，实现机关党建与中心工作的良性互动，使机关广大党员干部在经济社会发展的大格局中、用足脑筋、下足工夫、求真务实、开拓创新。

三、努力构建维护社会稳定的“第一道防线”

随着改革深化、体制转换和生活方式的变化，各种社会性矛盾随之增多，利益关系越来越复杂。基层党组织处在改革发展的第一线，在维护人民群众利益、协调复杂利益关系、排解利益纠纷和矛盾方面有自身的优势，应积极构筑维护社会稳定的“第一道防线”。

一是要健全群众利益表达机制。通过党员联系群众、座谈走访、信息采集、听证会、公示等形式，及时倾听群众意见，准确掌握群众需求。对群众提出的意见和要求，应当在本单位解决又能够解决的，要抓紧解决；对于需要上级解决的，要及时向上级党组织或有关部门反映，争取并协助上级解决；对群众不适当的要求或一时不能解决的问题，要做好说服解释工作。

二是要做好困难群众的增收和帮扶工作。基层党组织要千方百计解决群众的生产生活困难，帮助群众致富。在农村，要以有一定专业特长的党员干部为主体，大力开展技术推广、畜牧养殖、信息中介、法律咨询等服务，采取特长公示、上门走访、电话预约、定期回访等办法，深入开展实用技术推广到户、致富信息传递到户、贫困群体救助到户等活动；在社区，积极探索党员服务站救助弱势群体党员、服务流动党员、帮助居民群众等有效途径，不断提升社区党组织服务群众的功能。要进一步加大扶贫开发力度，帮助贫困地区尽快脱贫致富。挖掘就业岗位，解决农村富余劳动力就业和城镇下岗职工再就业，努力使每一个有劳动能力和就业要求的人都能有就业机会，从而使社会每一个成员都能共享改革发展成果。

三是要建立健全矛盾协商和调处机制。基层党组织要适应社会结构和利益格局的深刻变化，建立以利益为核心的社会整合机制，建立规范的对话和协商机制，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求；要准确把握矛盾的性质和特点，采用不同的方法解决不同的矛盾，对一些觉悟较低或有过分要求的群众，注意耐心帮助、细心开导，把政策讲明，把道理讲透，应动之以情、晓之以理、明之以法；要完善领导接访制度，坚持有访必接，有信必复，依法保护人民群众的信访权利，将各种社会矛盾消除在未萌或初萌状态。

（作者单位为省委政策研究室政治组组长）