【摘要】 本文在充分分析广西国土资源科技管理现状及存在问题的基础上，以建立国土资源现代化管理体系为核心，以国土资源日常工作需求为切入点，构建科技支撑体系建设总体目标及框架。从科技基础平台建设、科技创新体系建设、科技投入体系建设、科技人才队伍建设等方面，大力推进广西国土资源科技支撑体系建设，从而最终促进广西国土资源事业发展。

【关键词】 国土资源 科技管理 科技支撑体系

国土资源事业是高科技行业，加快广西国土资源科学技术发展，充分发挥科技在经济发展方式转变和经济结构调整中的支撑引领作用，既是落实国土资源部“科技兴地”战略的需要，也是保障广西国土资源事业健康发展的需要。

一、广西国土资源科技管理现状及问题

1、广西国土资源科技创新能力

近年来，国土资源部组织全系统积极承担国家科技计划、国土资源部公益性行业科研专项、国土资源大调查等部专项以及各地方科技专项项目，在土地、地质、矿产等进行科学研究和技术攻关，取得一大批优秀科研成果。经过汇交总结，“十一五”期间共计1881项成果，其中，各省（区、市）相关单位汇交成果867项，占46。1%，广西汇交成果95项，占省（区市）汇交成果总数的9。1%，排在各省（区市）汇交成果的第二位，但是广西地质资料图文数字化率并不高。

从获奖情况看，“十一五”期间，国土资源科学技术奖共评出一等奖37项，二等奖301项。其中，各省（区、市）国土资源厅（局）获奖数为111项，占获奖总数的32。8%；广西获得一等奖1项，二等奖10项。

从申请国家专利情况、科技著作出版情况、核心论文等方面看，广西国土资源部门的科技创新能力不够，还需要进一步提升。

2、广西国土资源科技研发投入情况

2012年，国土资源部门投入科技研发经费38.9亿元，科技研发项目3016项，国土资源项目平均经费129万元。

2012年，广西国土资源部门141个项目中，19个部级项目，经费1153万元，项目平均经费61万元；区级项目56个，经费2420万元，项目平均经费43万元；本单位项目66个，经费9577万元，项目平均经费145万元。从项目数看，主要是本单位项目，区级和本单位项目较多；从项目经费看，以本单位项目经费为主，占总经费的72%。广西国土资源科技研发主要以本单位项目为主，其次是区级项目，没有国家级项目。

3、广西国土资源领域科技管理制度建设现状

从国土资源部科技管理制度看，在科技规划计划、科技创新、项目管理、成果管理、科技人才管理、科技推广等方面建立了较为完善的科技管理制度体系。广西国土资源部门在国土资源部和广西区委的领导下，在科技管理制度方面取得了一定进展，制定了《广西壮族自治区国土资源2006—2020年中长期科技发展规划》、《广西壮族自治区国土资源“十二五”科学技术发展规划》、《科技项目管理办法》等一系列法规制度，但尚未形成科技管理的制度体系，需要进一步完善。

4、广西国土资源部门高层次科技人才队伍状况

从国土资源高层次科技人才培养情况看，广西国土资源部门在新世纪百千万人才工程、部科技创新人才工程、省级科技人才等高层次科技人才培养方面与其他省区市相比，还有一定差距。

课题组对广西14个地级市中的9个地级国土资源部门进行了调查统计。从科技管理方面看，广西国土资源部门实际科技管理人员多于所设岗位数，科技管理人员学历层次相对较高。课题组同时调查了四家相关单位，这4家单位的人员总数为617人，实际科研人员数为327人，占人员总数的53%。其中，本科以上有231人，占科研人员总数的71%。可以看出，广西国土资源部门科技研发力量主要集中在区级国土资源部门所属事业单位。

5、科技基础条件平台建设情况

为进一步加强国土资源科技创新工作，积极开展野外科学研究，国土资源部门建立第一批野外科学观测与综合研究基地84个，其中，广西地区有4个野外科学观测与综合研究基地，占基地总数的4.8%。

按照《国土资源科普基地推荐及命名暂行办法》和《国土资源科普基地标准》，国土资源部门自2009年以来，已在全国设立了两批共计105个国土资源科普基地，其中，科技场馆类有36个，资源保护类有61个，科研实验类有8个。广西国土资源科普基地总计有2个，即广西地质博物馆和中国岩溶地质馆，均为科技场馆类科普基地。

二、科技支撑体系建设总体目标及框架

在充分分析广西国土资源科技工作存在的不足及需求形势的基础上，根据国土资源“十二五”科学和技术发展规划的总体部署，以科学技术的支撑和引领作用为指导，以建立国土资源现代化管理体系为核心，以国土资源日常工作需求为切入点，构建科技支撑体系建设总体目标及框架。这既是落实“富民兴桂”，“科技兴地”的重大举措，又是节约集约利用国土资源“破两难、促转变”的重要保障，也是促进区社会、经济可持续发展、提高队伍科技素质，提升管理水平，实现国土资源管理科学化的有效途径，意义十分重大。

1、总体目标

以国土资源领域重大科技问题创新研究和实践应用为核心，深化国土资源科技管理改革，构建强有力的科技支撑和保障体系。全区国土资源科技创新能力显著提高，高新、成熟技术得到广泛应用。全系统工作人员的科技素质全面提升，科技拔尖人才大量涌现。建立与区国土资源工作相适应的科技工作新体制、新机制，促进全区国土资源工作的现代化。

2、科技支撑体系框架

广西国土资源科技支撑体系，包括“一个平台、三个体系、四个领域”。“一个平台”，指广义上的科技基础条件平台，即物质与信息保障系统、科技制度体系、科技人才队伍三个方面。“三个体系”指科技创新体系、科技管理体系和科技投入体系。“四个领域”指重大专项、重点领域、前沿技术和基础研究（见图2）。

广西国土资源科技支撑体系，就是在科技规划计划的指导下，以完善科技基础条件平台为基础，构建科技创新体系、科技管理体系、科技投入体系，支持国土资源重大专项、重点领域、前沿技术和基础研究等方面研究的深入有效开展。科技基础条件平台包括“三个硬平台”和“三个软平台”，具体来讲，三个硬平台包括重点实验室、科普基地、野外观测基地；三个软平台包括国土资源“一张图”和综合监管平台、全区国土资源行政管理“一个网”、地质资料信息“一个服务”。完善全区国土资源网络数据库系统、健全业务及行政管理信息系统，提供地质资料信息服务，为构建科技支撑体系提供保障。

三、科技支撑体系建设具体内容

1、科技基础条件平台建设

（1）信息管理和数据库平台建设

以“金土工程”二期为契机，以“一张图”综合监管平台和网络互联互通为基础，建立广西土地管理、地质矿产管理信息技术支撑体系和公共服务技术体系，促进决策的科学化和管理的信息化。完善综合监管平台、全区国土资源行政管理系统建设。

（2）地质资料信息与服务平台建设

对已有地质工作成果进行数字化，完善地质资料数字化平台，提高广西地质资料成果的科学管理及便捷使用。推进地质资料信息共享平台建设，推进地质资料信息化关键技术研究，实现地质资料信息服务多元化。

（3）重点实验室建设

依托区内高等院校，建立广西土地整治部级重点实验室，开展广西土地整理和土地复垦标准体系研究，开展土地整理、复垦潜力评价等研究。建立地质环境与灾害治理部级重点实验室，开展广西地质环境监测与治理研究、地质灾害防治研究等。

（4）野外科学观测与综合研究基地

以加强野外科研工作为目的，引导基层加大科技的投入，继续加强野外科学观测研究基地的建设，持续开展土地、地质、矿产领域关键数据、地质现象等要素的采集、观测与综合研究，试验示范新技术，实现国家野外科学数据资源的持续增加，提升原始创新能力。

（5）国土资源科普体系建设

积极实施《国土资源“十二五”科学技术普及行动纲要》，建立国家级和省级国土资源科普基地，开展系列科普活动，创作一批有广泛影响力的科普作品，形成特色鲜明的广西国土资源科普体系。

2、科技创新体系建设

（1）国土资源标准化体系建设

深入推进国土资源标准化建设，开展国土资源标准体系建设，在详细分析土地、地质矿产管理和技术工作业务流程的基础上，结合国土资源工作发展趋势，开展国土资源“一张图”、土地和矿产资源节约和集约利用技术标准建设，进一步细化和建设土地、地质矿产、地质环境等领域的技术标准子体系，编制各领域标准体系表，提出需要制定、修订的标准和内容。

（2）质量监督检测体系建设

加强区级国土资源质检中心建设和认证，力争建设部级质检中心。加强监督检测技术创新与应用，不断完善质检仪器装备，提升广西国土资源质量监督检测和执法监管能力。加快制定监督检测技术标准与规范，为国土资源规划、整理、保护和利用、实验测试等工作提供技术支撑和监管依据。

（3）科技管理体系创新

完善科技项目管理制度，规范项目申报、可行性论证、资金预算和立项审查程序，保证项目立项的科学性和严肃性，确保研究力量和研究经费真正用于国土资源科研和技术开发。加强科技项目质量管理，科技项目必须经过专家技术论证，加强科技项目管理，对新上项目要进行检索查新，避免简单重复，造成浪费。对项目的实施进行有效监管，包括项目的论证立项、招投标确立实施单位、设计方案的审查、中期评估、验收、成果归档和资金使用审计监督。完善科技成果制度，对国土资源重大问题有贡献、具有良好的推广应用价值的科技成果给予奖励。加速科技成果应用与推广，尽快健全国土资源科技成果示范、推广与应用新机制。

3、科研投入体系建设

（1）争取国家级、部级专项科技经费支持

积极开展基础性、公益性、培育性的国土资源科技研究，与国家和国土资源部科技计划和公益性项目相衔接，争取国家级科研专项经费。选取一批具有广西特色的、代表性的重大科技项目申请国土资源部、国家测绘地理信息局科技专项经费，以及自治区科技专项经费。并建立每年经费递增的经费投入机制，保证科技项目的跟踪深入研究。

（2）设立区级科技工作专项资金

根据综合性、基础性国土资源科技工作的需要，开辟面向科技工作的常规性经费渠道，设立广西国土资源科技工作专项资金，保障国土资源科技项目的实施，支持重要科技成果的转化，支持重点实验室科研平台、工程技术研究中心、科普基地建设、创新基地建设、科技创新人才培养以及省部级科研项目经费配套等。

（3）争取社会资金投入

鼓励和引导地方单位、企业和社会增加对国土资源领域的科技投入，争取社会资金。鼓励科研单位与企业的合作，拓展资金来源。对有较大产业化前景的科研项目，可策划多部门参与研发，共同出资，成果共享。

4、基于规划计划的科技管理体系建设

强化科技规划的指导作用，全面统筹、分层次落实规划纲要确定的目标任务。区、市国土资源工作的重大项目，在制定实施方案的同时应制定相应的科研方案，以提高项目的科技贡献率。建立年度科技计划制度，统筹推进广西国土资源科技创新与应用。年度科技计划是落实科技发展规划、服务国土资源管理工作的基础。建立备选科技项目库，制定项目年度计划。

在科技规划计划制度的引领下，从科技创新、项目管理、成果管理、科技推广、科技人才管理等方面健全制度，完善科技管理制度体系。

5、科技人才队伍建设

（1）全力培养高端科技人才，重点培养管理经济复合型人才

以提高专业素养和专业技能为核心，以提升综合素质为导向，重点培养和造就一批科技领军人物、中青年学术带头人、青年技术骨干。按照国土资源部《国土资源中长期人才发展规划（2012—2020年）》确定的4项重点人才工程和7项重点人才计划实施方案，结合广西实际，培养具有地矿管理、经济管理等综合知识的复合型人才，并力争在国土资源部复合型人才培养计划中争取尽可能大的培养比例。

（2）创新人才引进机制

根据广西人才引进相关政策，建立健全国土资源人才引进机制。大力推进人才、智力与项目相结合的引才方式，建立国土资源重点领域人才特聘专家、访问学者制度，鼓励用人单位采取咨询、兼职、项目合作等形式，吸纳人才和智力。围绕国土资源重点领域，开展人才需求预测，建立国土资源人才信息平台，发布急需紧缺人才供需信息。

（3）积极开展国际国内交流与合作

积极选拔科技创新领军人才到发达国家培训、培养和国内先进省份挂职锻炼，在实践中培养高级复合型人才。利用广西的区位优势，加强与东盟国家为重点的国际合作。鼓励广西企业到东盟国家开展矿产资源勘查开发，加强国际合作，力争境外找矿有大的突破，培养一批国际型创新企业。

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