【摘 要】 政治精英决策一直是中国政治决策的一种方式，随着城市建构的发展，精英决策逐渐在社区治理中显现越来越重要的作用。居民积极参与社区治理可以倒逼权力精英做出民主决策，解决社区管理中存在的诸多问题。其经验与思路主要是：规范社区工作管理;建设志愿者服务站;提升社区基础设施配置。

【关键词】 权力精英;社区管理;管理模式;居民参与;H社区

一、概述

权力是政治生活的核心，权力的掌握与分配是人类文明社会生活的必不可少的一部分。而权力精英需要保持正确的价值观和言论独立性以实现与现行政治体制之间的合理对话。权力精英对于权力的绝对掌握往往会导致滥用权力，危害社会公平公正。

社区，即有一定人口、文化氛围和一定公共服务设施的区域，具有一定的服务体系，有一定共同心理文化和共同生活特征的聚居人群的地域性组织。

二、权力精英视角下社区管理概述

1、我国权力精英的形成

我国精英阶层的形成与我国社会转型期的特殊制度环境密不可分。中国社会处于中国特色社会主义社会初级阶段，权力精英间因一致的利益在社会境遇中邂逅，时代的变迁铸就权力精英，政府作为权力的行使机关在社会资源的配置过程依然起着重要作用。精英群体正是利用政策漏洞，联合政治方面的精英在再分配权力的过程交换筹码侵占公众利益。这种畸形的政治心理路径对于我国的政治发展始终有着强有力的吸引和束缚，进而影响权力精英在政治参与过程中对权力的狭隘认知，从而使之在既定的社会环境中演化成为一种各取所需的利益交换关系。

2、中国社区管理现状

社会转型和社区建设背景下的中国城市社区，是为解决中国经济转型而出现的政治区域划分，并非是以促进公民在公共领域形成市民文化，培养区域文化的社会共同体。而处于信息网络化的社会中，自然形成的旧社区开始出现裂变，人们的流动性大大增强，社会初期阶段的管理模式已经不合时宜。社区开始遵循地域性划分面向社会服务。这样的划分模式将社区服务对象——社区居民逐渐推向边缘化，居民在社会生活中的活动大多仅限于固定的区域和模式，居民参与社区活动的各种问题开始出现：城市建设的主体逐渐边缘化，社区居民间联系较为生疏，城市社区建设的边缘化现象突出。

3、权力精英对社区管理的影响

中国自建国以来正在逐渐形成一个权力精英的体系，从掌握权利的方面划分，权力精英包括政治权力精英、经济权力精英和知识权力精英。他们之间将各自手中掌握的资源互作配置，这种运作模式往往可以直接或间接捕获经济、政治、文化资本中的两种乃至三种，这是一种将自我资本与他人资本的有效结合进而将社会稀缺资源糅合于及少数人手中的政治操作模式。处在较高社会位置的阶层拥有一定权力，他们之间通过交换获得的资源往往意味着社会界限丧失，公众的利益无法得到有效保障。精英阶层的利益向同质化转换会导致社会的正向作用递减，钝化社会阶层间的平等原则，并逐渐形成阶层锐化，阶层与阶层差距过大进而走向等级分化。

中国城市治理下的社区公民出现边缘化现象，权力的分配局限在少数政治精英手中导致权力的运行和监管问题频出。所以在社会主义市场经济的背景下，现中国社会社区建设面临的最大挑战是如何平衡权力精英与居民之间的权力配置。

三、社区参与与治理

1、社区管理存在的问题

（1）案例一：Z先生在H社区工作十几年了，主要从事社保（社会保障）方面的工作，工作内容主要是社区养老保险发放、社区所辖居民就业信息登记等，平时会有一些电话访谈，有一些家庭有应届大学生毕业我们需要收集相关数据入库，包括家庭情况调查等。我们社区街道办党务工作我也兼职，基本都是我来做工作，因为人手紧缺。（Z先生，社区工作人员，社会保障窗口，访谈记录—20180123）

作为城市基层地域性自治组织和基础细胞——社区，其管理主体单一性的问题是形成社区政治权力精英显现的要素之一，社区活动组织主体包括社区党组织、社区居民代表大会、社区居委会、社区社会组织和物业服务中心等。社区居委会是社区管理主要承担机构，是与社区居民面对面谈话的单位，而其他社会组织并没有直接参与到社区治理当中。以H社区研究为例，在兰州市安宁区某社区建立了社区党组织，但政务大厅并未设置相关岗位接待居民，并无专职人员在岗，由于该社区党员人数较少，该社区涉及有关街道党员的工作经常委派其他岗位的工作人员办理。街道党员工作处与街道民情咨询台合二为一，没有设置专职人员，无法实现该街道党组织深入基层的要求。

（2）案例二：S女士是一个进城务工人员，在这个社区租房居住，没有养老保险，主要是拿农村的新农合医疗保险，然后自己做些小生意赚些钱。社区活动我们基本上没有参加过，之前参加过一个招聘会，还有就是劳动技能培训会，我们不识字，社区说的那些国家政策其实听不懂，也就是平时看电视看到新闻了解了解，别的不清楚。（S女士，社区流动人口，农民工，访谈记录—20180121）

H社区建设的社区服务站数量较少，整合该社区志愿服务资源，培养社区居民参与意识和人民当家作主意识，是落实居民的实际需求的重要任务。据调查，该社区志愿者服务点是社区志愿服务的主要承担组织，社区内志愿服务主要针对社区老年人、未成年人、进城务工人员、下岗失业人员（该社区曾经是兰州市重工业基地之一，国有企业改制后，下岗工人较多。）残疾人、低保户等弱势群体，服务范围较为有限。

（3）案例三：我是长风小区的居民，我经常去社区的政务大厅办理保险（养老保险），我对社区各方面的管理还是比较了解的，社区管理是个很重要的一个环节，我们社区算是比较老的了，医疗条件还有待提高，毕竟社区它比较小，社区医院的药品有限，比如常見的一些进口药都没有的，我们买药还得去大医院挂号排队买药，挺麻烦的。（L女士，社区居民，退休，访谈记录—20180115）

社区基础设施是实现社区发展必要的硬件设施，经调查显示，H社区居民认为，社区公共卫生条件较差，社区设置的公共卫生间数量较少，缺乏人员管理。

四、新型社区管理模式

针对社区建设中的突出问题，依据国家方针政策和目标导向，设计新型社区管理模式的目标方案，是实现社区提高公共服务水平的关键点。立足于新型社区满足居民公共服务需求，以规范社区队伍建设为基础，减少社区中权力精英进行决策而出现决策失误的问题，推动社区第三方社团参与社区管理为切入点，切实加强社区政治民主进程，完善社区公共服务的软硬件设施，进一步提高社区管理水平和服务质量，建成新型社区运行范式。具体设计方案包括以下几点：

1、规范社区工作管理

社区居委会是社区居民自我管理、自我服务、自我教育和自我监督的基层群众性自治组织，主要依靠于社区居民开展政治民主，主动参与政治的方式和途径，减少政治精英的决策，更多地体现政治民主。社区居委会首要任务是维护社区公众利益的同时兼顾社区公共利益，通过制度增强社区自治功能，通过公众的政治参与以实现政府行政管理与基层群众自治间有效的衔接和良性互动，从基层推动中国的民主化进程，打破权力精英试图占据社会资源的模式，使社区居民依法行使民主权利、增强管理社区的公共事务和公益事业的能力。

2、建设志愿者服务站

社区工作与社区居民的生活息息相关，但社区工作分工多为复杂和繁琐，社区工作人员有限，社区需要整合社区志愿服务资源，针对弱势群体进行志愿救助，关爱弱势群体，为非权力精英群体的群体和弱势群体提供相对公平的生活环境。

H社区在社区内部建设有“虚拟養老院餐厅”，解决孤寡老人吃饭问题，社区给满足相应条件的老人发放救助卡，老人领卡后可以在就近的“需您养老院餐厅”刷卡用餐，餐厅也面向社区居民开放。H社区的该项目所引起的社会链条反应能够有效推动社会人口就业，通过政府救助老年群体，体现人文关怀的同时拉动社区的区域经济发展，整体上提高了社区的管理服务水平。

H社区位于兰州市科教区，高校资源丰富，兰州市就业局每年为部分高校相关专业提供实习岗位，促进区域教育发展，为社区注入了“90后”志愿者，带动社区活力，更好地引导大学生在走向社会前能对社会的初级单元有一个深入了解，也使得社区的志愿服务队伍专业化水平提高。

3、提升社区基础设施配置

社区基础设施建设是社区发展的物质载体，社区公共服务包括社区活动中心、体育馆、社区科教文卫事业单位和社区公共活动空间。H社区的基础建设较为良好，社区配备的街道政务大厅办公设施良好，办公空间充足，设有社区图书馆。但H社区存在公共服务设施较为陈旧问题，一些公共体育器材放置位置不合理导致社区公共空间没有合理使用，限制了H社区向新型社区的发展的空间。

加大社区服务设施投入，提高城市建设水平和标准。结合时代发展的特征，引入“互联网+”工程项目，推动社区向信息型、网络型社区转变，政府应支持社区投资项目，加大社区公益事业投资。H社区不定期举办多场社区性活动，包括退伍军人再就业招聘会、各高校大学生专场活动等。与此同时，需要逐步提高社区工作者工资福利待遇，解决社区待岗就业问题，创造良好的社区服务环境。

五、结语

从长远看，居民参与自治和建设社区是民主政治不可或缺的因素，推动居民参与社区治理，有利于分解权力精英之间对权力的垄断，社区居民参与社区管理活动将推动社区向规范化机制转型。权力精英利用权力获取利益的问题将逐渐被民主政治衍化，居民积极参与社区治理能倒逼权力精英做出民主决策，建立起强有力的反腐机制。

由于我国社区的发展历史较短，社会建设和社区建设或多或少存在于权力精英的影响之下，社区管理发展是体制和制度创新的系统建构工程，社区居民参与度直接影响权力精英对于社区管理效力，居民对于社区服务的需求日益增长通过居民自主参与政治生活获得实践，使权力精英机制向“善治”方向发展。

总之，民主政治的发展对于社区管理是多维度的。提高居民参与社区自治的积极性、调动社区内外的单位和个人，促进居民社区自治，培养居民政治参与意识和能力，加强社会的整合功能，更好地促进社区管理体制的完善和发展。

【参考文献】

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[5] 马得汶.患者需求层次理论及其医学人类学启示——基于西宁市X医院的田野调查[J].西北师大学报（社会科学版），2016.

【作者简介】

余 阳，甘肃政法学院本科生.