篇一

　　《关于加快城镇化建设中民生保障的对策》

　　摘要：城镇化的核心目的只有一个，那就是提高农民的生活水平，城镇化应在自愿的前提下，坚持政策引导和市场调节相结合的原则有序进行。建立城乡一体的社会保障制度，建立农民土地利益的继承制度，是实现城镇化的制度保障。

　　关键词：城镇化;民生保障;社会保障

　　城镇化，是指人口和社会、经济资源向城镇转移、城镇不断扩大的动态过程。城镇化对农村和城镇的发展都有其积极作用。近年来，河北省城镇化有加快的趋势，这是社会和经济发展的必然要求，也是农村居民追求美好生活的本能体现。在此进程中，民生问题始终是影响城镇化顺利进行的重要因素，因此，理清影响我省城镇化发展的民生问题并分析其原因、提出对策建议就显得尤为重要。

　　一、河北省城镇化的发展现状及特点

　　与全国平均水平相比，河北省的城镇化率明显偏低。1978年为10.94%，低于全国的17.92%近7个百分点。19902000年全国城镇化率由26.41%提高到36.22%，同期河北省由14.36%提高到19.60%，与全国的差距进一步拉大。20042005年间，河北省城镇化水平得到飞跃式发展，由26.72%一跃升至37.69%，2007年为40.25%，比全国平均水平低4.69个百分点，在全国排第20位。仍然远低于北京市(84.5%)和天津市(75.11%)，与东部其他沿海省份也有较大差距，分别比辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东和海南低18.95、6.50、12.95、16.95、8.45、22.89和6.95个百分点。2008年，全省城镇化率达41.90%，比全国平均水平低3.78个百分点。到2009年底，河北省为43.74%，与全国46.6%的差距缩小在3%左右，2010年我省的城镇化率为44.5%，2011年为45.6%，仍然低于全国平均水平，但与全国平均水平差距明显缩小，河北省城镇化水平取得了比较大的进展。

　　(一)河北省人口的城镇化主要包括城市扩张、农民工进城和大学生留城三个途径

　　从人口角度上看，近年来河北省实现城镇化的方式主要有三，一是城市市区的不断扩张，使城市周边的大量农村人口纳入城市范围;二是大量的农村居民在城市工作生活，被统计到城镇居民当中;三是许多来自农村的大学生毕业后留在城市工作，增加了城市的人口。

　　就省会石家庄而言，早在2001年就撤销郊区，设立裕华区，使市区人口增加14.92万，面积增加148.81平方公里。但是，仅仅行政区划的变更并不能真正使城郊的农村居民转变为城镇居民，许多郊区农村的村民，在统计上为城镇居民，但是并未真正享受城镇居民的待遇，依然是农民的身份。这一状况，近年来已经逐步被打破，随着城市建设的扩展，许多城郊的农村已经变成了市区，农民的土地、房屋逐步被征收或拆迁，农民已经无地可种，只能在城市寻找就业机会，其身份有的已经登记为城镇居民，农村的村委会也转变为居委会(如石家庄市裕华区方北村村民委员会转变为裕华区东苑街道办事处方北社区居委会)。由于城中村改造和城市扩张过程中给予高额的补偿，这些原城中村和城市周边的农民融入城镇生活相对较快，并且已经开始享受城镇居民的各种社会保障待遇，逐步成为真正的城镇居民，如石家庄市的槐底村、柳辛庄等。另外，在城市扩展过程中，一些农村集体利用土地便利等资源优势，采取入股等方式筹办集体企业，村民在享受城镇居民的社会保障待遇的同时，每年还可以从村办企业的利润中获得一份分红及福利，这使得其他城镇居民和外来农民工羡慕不已，如石家庄市槐底村每年给村民分红、组织村民免费外出旅游等。

　　就农村居民来城市工作生活而言，主要包括两种情况，一是农民进城打工，即所谓的农民工，二是农民进城经商。农民工在城市打工，主要集中在建筑、餐饮、销售、家政服务等行业，其准入门槛和工资收入都相对较低，工作也较不稳定，基本没有养老、医疗、失业等保险待遇。严格来讲，这部分人群不算是城镇居民，其在城镇工作不能统计在城镇化当中。近年来，随着用工荒的发展和劳动保护的加强，一些企业逐步给工作时间达到一定年限的农民工缴纳各种保险，农民工的工作待遇逐步得到提高。另外，近年来80后、90后农民工逐渐增多，他们不像父辈那样只想在城市挣钱，而是想在城市买房定居生活。进城经商的农民，大部分从事小本经营，多是夫妻共同经营管理，他们在城市定居的愿望更加强烈。其中少部分人生意做的比较成功，有了一定积蓄之后就在城市买房定居，但是绝大部分农民工还不敢奢望。总体来说，进城农民实现城镇化普遍需要相当长的时间。

　　大学毕业生到城市工作，也是人口城镇化的一种重要方式。由于城市意味着更多的机会和选择，大多数来自农村的大学生选择留在城市工作。他们在城市结婚生子，再把父母接到城市，这样，一对大学生就会间接带来二到四人到城市居住生活。找到相对稳定、收入较高工作的大学生，能够迅速融入到城镇生活中，但这些人并不占大学生的多数。

　　(二)我省地域的城镇化主要通过城市向周边拓展实现

　　近年来，我省城镇的地域扩张主要是通过吸收周边农村来完成，对城市周边农村的改造现在多通过拆迁、征地等方式进行。就石家庄而言，2001年的撤销郊区建立裕华区就使其面积有所扩大，2011年正定新区的建立，又使省会的面积扩大了135平方公里。

　　地域的城镇化不仅表现在单纯的土地面积的增加，还表现在城市内部的城中村改造上。由于历史原因，在城市内部有许多城中村，其实质还是农村，土地归集体所有，居民为农村居民。近年来，随着城市房地产业的发展，许多城中村已经被拆迁，集体的土地已经转变为国有，居民的身份已经发生变化。需要注意的是随着大量城中村农民失去土地，其就业能力并未得到有效提高。没有学历和技术的农民仍然从事一些简单的体力劳动和服务工作。由于在城中村改造中，城中农民往往获得足够多的经济补偿或实物(房屋)安置，因此在现阶段他们即使劳动收入相对较低，但是其生活水平仍然处于相对较高和稳定的状态。

　　地域的城镇化在农村也有其特点，主要表现为两个方面。一是所谓的建制镇并非城镇，还是农村;二是近年来县城的城镇化速度明显加快。近十年来，我省农村的许多乡改为建制镇，但是绝大部分镇还没有实现城镇化，其生产方式还是以农业为主、人口结构等还是以农民居多。与此同时，全省各地的县城却出现了城镇化迅速加快的态势，近三年来，随着县城房地产市场的发展和农民收入水平的提高，许多青年农民纷纷在县城工作并购房置业，甚至有些农村女青年结婚，以男方在县城购房为条件。这些农民在县城购房还有一个特点就是两栖化，即在县城与农村之间进行两栖，当其县城工作稳定时就在县城居住，如果工作不稳定或农忙时还会回到村里，这也是农民城镇化过程的一个阶段。

　　(三)河北省经济社会的城镇化处于发展不平衡状态

　　近年来，该省的经济水平普遍得到发展，逐年提高。但是，就经济发展的贡献率来讲，大中城市对经济发展的贡献远远高于小城镇和农村，这与该省城镇化过程中大城市迅速扩张、小城镇发展缓慢的特征是相符的。最近几年，省会石家庄和各地级市无论在GDP，还是在市区面积、人口、房地产开发等方面，都得到了长足的发展;与之相反，县及县以下城镇经济的发展相对滞后，尤其是县以下的建制镇。建制镇经济发展缓慢的原因主要在于两个方面，一是这些建制镇不能提供足够的就业需求，难以吸引周边农村居民;二是这些建制镇本身与周边农村没有本质的差别，在居住、教育、交通等诸多方面几乎没有明显的比较优势。

　　二、制约河北省城镇化进程的民生问题

　　伴随着城镇化的进行，城镇化过程中的民生问题也逐渐凸显出来，这些问题的存在，既制约着城镇化的顺利进行，又事关社会的和谐稳定，综合而言，这些民生问题主要有如下几个方面。

　　(一)城乡现实的不平等是制约城镇化的重要因素

　　众所周知，城镇化是社会发展的必然趋势。对我国而言，减少农业人口、增加城镇居民、改变就业结构、转变生活方式是实现城镇化的重要手段。但是毋庸置疑的是，城镇化是建立在城市优于农村的传统思维模式上的一种观念和行动，这种思维模式及行为导向有其深刻的历史和现实原因，在现阶段城镇化过程中如果还继续坚持传统的思维模式和行动导向是极其错误的，其后果是使城镇化走入误区，损害农民的根本利益。

　　由于这种思维模式以及由此而形成的户籍制度，农民工在子女就学、社会保障、务工就业等方面存在的实质差别制约了我国城镇化的进程。比如，在农民工子女就学方面，由于农民工子女难以进入教学质量相对较高的公立学校，而一些私立学校费用过高使农民工望校兴叹，被迫将其子女留守在农村。由于农民工与子女分处两地，不但影响了农民工真正融入城镇生活，而且对其子女的健康成长造成了巨大的不良影响。

　　(二)进程农民就业不稳定和收入偏低是影响城镇化重要因素

　　城镇化的重要标志是农民进入城市有稳定的收入和工作，能够长期定居。目前，农民进入城市打工，主要集中在建筑、餐饮、家政、保安等行业。这些行业工作不稳定、收入不固定、多是临时性的。由于工作的不稳定和雇主的原因，这些农民工几乎没有任何社会保险，当出现工伤事故或重大疾病时，往往难以有效地得到保护和救济。

　　与就业机会不足和不稳定相联系的是收入水平偏低。虽然近年来农民工的整体收入水平有了大幅提高，但是扣除物价上涨因素后其实质收入并无多大提高。以2012年为例，一个青壮年省会打工收入约为2500元，这一收入扣除本人租房和吃饭的费用后能剩余1500元左右，但是，如果其有子女在省会就学或贷款购房，则其收入明显偏低。

　　(三)住房问题是新城市居民融入城镇的主要障碍

　　住房问题是就业问题之外制约新城市居民在城镇长期定居生活的另一核心问题。随着社会的变化，能够为员工提供宿舍的单位逐渐减少，购房又是很多新城市居民在短期内难以企及，因此租房成为新城市居民解决住房的最重要方式。在房价多年持续攀高的情况下，较高的房租已经成为新城市居民沉重的负担。虽然城市廉租房制度逐步建立起来，廉租房的面积也逐步扩大，其保障对象和保障范围也随之拓宽。但是，廉租房的保障范围还是局限于申请家庭成员具有市区常住户口满三年，且在市区实际居住的条件，事实上，许多农民工家庭虽然在城市居住多年，但是由于各种原因而没有将户籍由农村迁出，所以并不具备廉租房的申请资格。

　　(四)基本社会保险的缺乏是影响农民进城的间接因素

　　现阶段，进城农民由于没有城市户籍，其医疗、养老、失业、工伤等社会保险待遇还没有真正落实到位。少数在较为规范的企业长期就职的，参加了三险一金，而灵活就业的人员多没有参加社会保险，即使个别参加社会保险的，也是自己缴纳全部社会保险费用。并且，目前在农村推行的新型农村合作医疗保险制度，要求农民工在户口所在地办理，就医亦受到诸多限制。由于缺乏有效的社会保险，农民工在发生工伤和大病后，不能得到有效救济。调查显示，绝大多数农民工认为城市的社会保险与己无关。

　　三、完善我省城镇化过程中民生保障的对策建议

　　(一)彻底打破二元制户籍制度，建立城乡一体的社会保障制度

　　现在许多进城务工农民工都有在城镇定居生活的愿望，但是囿于二元制户籍制度的限制，在子女就学、社会保障、务工就业等方面还存在着一定的差别，二元制户籍制度制约着农民工在城市生存、扎根。二元制户籍制度也是城乡实质不公平进而引发诸多社会不公的根源。因此，我们有必要彻底打破二元制户籍制度，完全消灭城镇居民依据身份所享有的所有特殊待遇，实现城镇居民和农村居民真正的平等待遇。最主要的措施是进一步深化户籍制度改革，降低外来从业人员进城落户的限制条件，并建立城乡一体的社会保障制度。

　　(二)改革和完善现行农村土地制度

　　1.建立农村集体土地利益的继承制度，使进城农民的土地利益永久得到保护

　　与城镇化密切相关的另一个问题是农村土地的归属，当大量的农民离开农村进入城市工作生活时，其在农村的土地如何处置根据现行《农村土地承包法》规定，农民全家将户籍迁入设区的市的，其承包的土地应当交回;如果是迁入县城或者不设区的市，承包地可不交回。但是现实的问题是，农民从进入城镇到真正融入城镇需要相当长的时间，许多农民将户籍迁入城市之后并没有真正享受城镇居民的待遇，当他们在农村的承包地被收回后就没有了退路。这也是许多农民不愿意也不敢将户籍迁出的真正原因。因此，笔者建议，保护农民承包土地的基本权利，保护进城农民在农村的土地承包经营权长期稳定，户籍迁出不影响承包经营权的享有，并且其子女对土地承包经营权享有继承权。

　　2.完善农村土地流转制度，扩大集体土地建设用地的适用范围

　　现行土地制度禁止集体土地之上进行商品房的开发建设，集体土地上建设的房屋不允许上市交易。集体土地只有被国家征收并经出让之后才能够进行商品房建设和买卖，这一规定严重损害了农民和集体的利益，不利于农村集体经济的发展，也已经不符合我国当前的城镇化的要求。笔者建议，修改现行土地管理法律制度，在城镇化过程中，如果需要占用集体土地进行城镇建设，不必经国家征收后由国家收取土地出让金的收益，而是保留土地的集体性质，在集体土地之上设置建设用地使用权，建设商品房，将土地出让利益返还给集体和农民。这样，农民在城镇化过程中才可以最大限度地获得土地利益，真正符合农村土地归集体所有的立法本意。

　　(三)城镇化应在自愿的前提下，坚持政策引导和市场调节相结合的原则有序进行

　　城镇化单靠行政命令是难以解决的，近年来许多地方出现的农民被上楼现象就是典型例证。农民转移到城镇就业生活需要政策引导，更需要充分尊重农民的自愿。由于城镇生活的高成本，需要有稳定的收入为基础，许多农民很难在短期内获得城镇生活的足够积累，因此许多农民在相当长的时期内还会进行农村与城市之间的两栖运动。当其收入不能维持其在城市的生活时，他就会回到农村生活。因为农村有其房屋及承包的土地，这是其在农村的基本保障。有的农民即使在城市有了住房、稳定的工作和收入，也不愿意放弃在农村的承包地和房屋，因此不愿意将户籍迁入市区。所以，城镇化应坚持政策引导和市场调节相结合原则下有序推进，不能急功近利，逼迫农民进城。

　　篇二

　　《浅析中国解决民生问题的路径》

　　摘要：民生问题是人类在发展过程中产生的关系到国家和人类切身利益的问题，是国家建设的基本问题。中国当前所面临的民生问题主要体现在就业难、收入分配不均、教育问题等。对于所面临的民生问题，我们应该采取有效措施来进行解决，让国家和人们生活更加健康的发展。

　　关键词：民生问题；就业教育

　　引言：

　　一个国家在发展过程中无法避免的会出现各式各样的问题，而民生问题就是在国家发展过程中产生的，并成为国家发展的根本问题。民生问题不仅关系到人们自身利益，还与国家的综合实力发展密切相关，解决民生问题有利于促进社会发展、社会和谐[1]。中国共产党的执政宗旨是全心全意为人民服务，因此民生问题成为中国共产党首要解决的问题。

　　1.中国当前所存在的民生问题

　　1.1大学生就业问题

　　大学生就业问题是国家亟待解决的重要问题，就业问题关系到人们生活稳定以及国家稳定。我国人口密集，且随着大学生的增多，使大学生就业成为社会一大难题。大学生就业难的原因主要表现在：①社会原因。社会上的企业对于大学生的学历要求越来越高，大多数企业在招聘的过程中，都会注重应聘者的学历，最基本的要求都是在本科以上，有些职位还会标注只要硕士或博士，所以给大学生就业造成了一些难度。而且有些企业在招聘过程中会存在性别歧视，大多数岗位要求只要男性员工，让很多的女大学生感到非常的不平，也造成了大学生就业问题。②学校原因。学校在设置专业内容和课程时，脱离了社会实际。对于专业的安排不合理，而且大多数学校的教师都身兼数职，没有过多的精力来对学生进行教育，影响了学生的学习质量。学校只注重对专业知识的教育，而忽视了对学生就业指导，让学生对于就业没有正确的认识。使学生出现就业难问题。③学生自身原因。学生在进行就业的时候，对于职位要求普遍都很高，喜欢去沿海发达省市区找工作，但是自身的综合素质又不高，无法满足大城市的就业标准，就积聚在大城市，最好导致自己错过了最佳的就业机会，造成自己就业出现问题。

　　1.2收入分配不均

　　收入分配不均主要体现在两个方面。一、收入分配格局不平衡。在我国，就业人员的工资低，总工资收入只占国民收入中的19%。城乡居民收入差距过大，农村居民收入不到城市居民收入的一半。而且不同地区之间的居民收入也存在着差距，如东部沿海城市的居民收入就远远超过于中部城市居民的收入[2]。二、不同职业的收入不同导致社会成员之间的收入差距过大。工作在证券行业、航空行业、烟草行业等国家机关或热门企业中的员工的收入就远远多于务农人员。

　　1.3教育问题

　　教育是民生问题中重要问题，教育不仅是提高国民素质的直接手段，也是促进社会经济发展和维护国家安全稳定的重要措施之一，教育问题会影响到人们的生活和发展，主要体现在：一、国家对于教育的财政支持力度不够，主要是对于农村教育问题不重视，其中包括农村留守儿童、流动儿童的教育问题、农村学校的债务问题和学校教育资源不足的问题。二、国家教育内容方面的问题。学校不注重对思想道德方面的教育，对于性教育不敢向学生启齿，使学生对于性方面的认识不够，从而造成了悲剧。

　　2.解决民生问题的路径

　　解决民生问题,是中国特色社会主义的本质要求,是全面落实科学发展观的核心内容,是构建社会主义和谐社会的关键环节,是各级党委和政府义不容辞的基本职责。

　　2.1对于大学生就业难问题的解决途径

　　国家应该重视大学生就业问题，将大学生就业问题当作是一个战略问题来解决，采取一些保障措施来解决学生的就业问题。学校在对大学生进行教育时，不仅要教授学生专业知识，还要加强对学生就业指导作用，让学生树立先就业后择业的就业理念，要明确自己的定位，让大学生能够正确对待就业机遇。学校也可以与多家企业进行长期合作关系，多为学生提供与企业的见面会，还可以建立一个网络将学生的信息都输入进去，让企业可以直接查询，进行选择。学生也要改变自己的就业理念，实事求是，不要好高骛远，给自己进行正确的定位，提高自身的综合素质，让自己有更多的就业机会[3]。

　　2.2对于收入分配不均的解决途径

　　解决收入分配不均的主体是政府，政府应该深化收入分配制度改革，完善利益协调机制，形成一个合理的分配格局。政府应该逐步扩大中等收入者的比重，完善生产要素参与分配制度。加大对事业单位的支持力度，让企业加快进行企业改革，使企业得到发展，进一步提高企业员工的薪资待遇。

　　2.3解决教育问题的途径

　　在进行教育问题解决时，政府应该发挥主体作用，进行教育体制改革，不断强化教育公平理念，加大对教育事业的财政投入，并设置一个教育平台，实现教育资源共享。提高各级领导对教育的认识，在农村完善九年义务教育体系，让农村的孩子可以享受免费入学，推进教育事业的发展。政府要求学校在教育过程中始终将德育放在首位，并对教育课程进行改革，完善对学校的教师编制、评估督导、办学条件等进行编制。

　　3.结语

　　民生问题就是国民生计和生活问题，是国家发展的根本问题。国以民为先，民以生为先。民生连着民心，只要我们时刻把群众的冷暖挂在心上，深怀爱民之情、忧民之心、为民之志，事事想着群众，心里装着群众，坚持从最广大人民的根本利益出发，谋发展、促发展，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，加快推进保障和改善民生为重点的社会建设，坚定不移走共同富裕道路，促进人的全面发展，促进社会公平正义，就一定能将民生工作做得更好，一定能最大限度消除社会不和谐因素，一定能促进人民群众对党和政府的信任和感情，也就一定能聚集全社会人民的力量，把整个社会建设的更富裕、更文明、更和谐。

　　参考文献：

　　[1]赵一洋.分析民生科技如何让解决民生问题[J].青年与社会.2013.4

　　[2]吴彦艳.解决民生问题的路径探析[J].湘潭大学学报.2010.5

　　[3]董学清.解决民生问题的路径选择[J].中共郑州市委党校学报.2011.4