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短途海上运输（以下简称短途海运）是指经由海路或与海相通的可航水域而不通过深海，在大陆板块与/或岛际的港口间运输货物和旅客的短途运输方式。[1]目前，欧洲和北美地区已将短途海运纳入多式联运体系中大力发展并取得成功。随着《浙江海洋经济发展示范区规划》上升为国家战略，宁波—舟山港进一步发展，以及浙江省国际、国内贸易快速增长，全省沿海综合交通运输体系将面临严峻的考验。短途海运作为减轻公路压力、提高运输效率、促进节能减排的有效措施，对浙江省海洋经济发展示范区的建设有着十分重要的现实意义。本文对浙江省集装箱短途海运的发展现状及存在问题进行分析，并对其发展前景和发展对策作进一步研究。

1浙江省集装箱短途海运发展现状

1.1水运体系

浙江省地处长江经济带与沿海经济带的交汇点，拥有丰富的海岸线资源和内河运输资源：海岸线总长，规划可建万吨级以上泊位的深水岸线，占全国深水岸线资源的30.7%；内河通航里程 ，其中四级及以上高等级航道。全省现有宁波—舟山、温州、台州、嘉兴等4个主要沿海港口，年综合通过能力超过6.6亿t，生产性泊位共计个，其中万吨级以上深水泊位143个，初步形成以宁波—舟山港为核心，以浙北、温台港口为两翼的沿海港口体系。全省现有杭州港、湖州港、嘉兴内河港、绍兴港、宁波内河港、金华兰溪港、丽水青田港等7个内河重点港口，拥有生产性泊位个，年综合通过能力3.3亿t。[2]

1.2货运方式构成

据统计，目前在浙江省3种主要货运方式中，铁路运输约占3%，公路运输约占64%，水路运输约占33%。公路运输是浙江省沿海港口首选的集疏运方式，占70%，沿海港口集装箱集疏运方式中公路运输所占的比例更大。截至2009年底，浙江省公路网密度已达2，其中宁波高速公路网的密度最大。公路通车里程、车流量和行驶车速的递增带来很多环境问题和社会问题，如空气污染、公路拥堵、交通事故频发、道路严重受损等。

1.3船队构成

浙江省航运业一直存在大港口、小航运的现象。据浙江海事局统计，截至2010年6月底，辖区登记海船艘，万总吨，其中：国际航行船舶54艘，65万总吨；国内沿海航行船舶艘，942万总吨。在这些船舶中，“四客一危”船舶较多，如客船370艘、油船690艘、散装化学品船110艘、液化气船8艘；船舶吨位总体偏小，如500总吨以下的小型船舶较多，约占总数的56%。

1.4集装箱短途海运发展现状

浙江省实施的“港航强省”战略为短途海运的发展提供了契机。2005年，浙江省出台《浙江省内河航运发展规划》及杭州、嘉兴、湖州等7个内河港口总体规划。根据规划，浙江省内河骨干航道主要有京杭运河、长湖申线、杭申线、湖嘉申线、乍嘉苏线、杭平申线、杭甬运河、钱塘江等20条，共，占全省内河航道总里程的17.3%。同年出台的《浙江省沿海港口布局规划》明确了以宁波—舟山港和温州港为全国沿海主要港口，以嘉兴港和台州港为地区性重要港口的分层次布局。[3]

2008年初，浙江省交通厅在以“港航强省”战略为中心的基础上，提出建设“大港口”的目标。目前已经形成以宁波—舟山港为干线港，以温州、嘉兴、台州等港口为支线港的集装箱港口运输体系；人工开挖的现代化运河杭甬运河和全省首条千吨级航道湖嘉申线湖州段已建成通航，全省集装箱内河运输的南北通道已打通；嘉兴港建成全省规模最大的内河集装箱港口，成为全国最大的内河支流集装箱港口。2010年，宁波—舟山港与温州港、台州港、嘉兴港紧密合作，全省港口货物吞吐量超过11亿t，比2008年增长18%以上，创历史新高。

2浙江省集装箱短途海运发展存在的问题

2.1港口发展不平衡

港口发展不平衡是制约集装箱短途海运发展的主要因素之一：（1）一些中小型港口的运作效率和服务水平较低，配套服务不完善，导致货主不愿选择短途水路运输；（2）大部分港口间无定期班轮运输，货主为及时发货不得不选择公路运输；（3）内河航运的发展水平不足，航道等级较低，集装箱配套设施不完善，机械化作业水平较低，这些都抑制了内陆地区的货主通过内河水路实施短途海运的愿望。

2.2短途海运可靠性较差

水运的速度慢于公路、铁路等其他运输方式，并受季节、气候等因素的影响较大，运输中断的状况时有发生。货主在选择运输方式时，除运输成本、运输速度和时效外，运输可靠性也是优先考虑的重要因素。目前，浙江省从事短途海运的航运企业以民营小型航运企业为主，运输船舶普遍存在船型杂乱、标准化程度低、装备水平不高、船舶管理水平低等问题，造成货主对货物运输安全和交货及时等要求的顾虑。

2.3货主对短途海运的认知不足

货主对短途海运的认知不足也在一定程度上阻碍了集装箱短途海运的发展。浙江省60%以上的集装箱货流通过公路运输，其主要原因是公路运输在速度和时效方面具有极大的优势，而发展短途海运可能要在原来的物流链上增加额外的点，导致额外的成本。比如，集装箱卡车将货物从工厂运至附近港口，通过短途海运到达目的港后，再由集装箱卡车运至目的地，中间增加了集装箱装卸的环节和成本。由此可见，短途海运对于货主而言通常意味着更加繁杂的手续、更多的中转装卸成本和更长的运输时间，且使货物受损的几率增加，影响准时交货。

3浙江省集装箱短途海运发展前景

2009年11月，温家宝总理在国务院常务会议上提出2020年我国单位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的目标，并明确指出要加快建设以低碳为特征的交通运输体系。水运作为投资省、占地少、污染小的绿色运输方式，符合低碳经济的要求，必将得到大力发展。

3.1节能减排优势符合交通运输业的需要

欧洲和美国的实践证明，短途海运是节能、环保、可持续发展的运输方式，能够缓和公路运输所造成的环境和社会问题。[4]据联合国可持续发展委员会统计，与铁路和公路运输相比，水运特别是海运更具有节能减排的优势。公路运输的单位能耗最高，其次是铁路运输和内河运输，海上运输最低。公路运输的单位能耗最高可达海上运输的10倍以上。

欧盟对公路运输、铁路运输和海上运输等3种货物运输方式所排放的污染物进行过统计研究，结果如表1所示。

表1公路运输、铁路运输和海上运输的

单位污染物排放量g/(tkm)

由表1可见，除二氧化硫外，海上运输的单位污染物排放量远低于公路和铁路运输。

目前，交通运输业已成为温室气体和大气污染排放的重要来源。据统计，经济合作与发展组织的成员国因使用燃油而排放的二氧化碳中，34%来自交通运输业，其中公路运输占23个百分点，水路运输占2个百分点，航空运输占6个百分点，其他运输方式占3个百分点；而在全球范围内，因使用燃油而排放的二氧化碳中，28%来自交通运输业，其中公路运输占18个百分点，水路运输占2个百分点，航空运输占5个百分点，其他运输方式占3个百分点。

由此可见，正确选择运输方式有利于减少温室气体排放和减轻大气污染，也有利于交通运输业的可持续发展。在浙江省建设“港航强省”和构建“三位一体”港航物流服务体系的过程中，短途海运必将发挥节能减排的重要作用。

3.2 成本优势满足政府和货主的需要

短途海运是运输能力强、具有规模经济效益的低成本运输方式。1条四级航道的年通过量相当于1条铁路或3条双向四车道高速公路的总运量。[5]当货运量达到一定规模时，水运的成本优势就显现出来。据调查，水路运输的单位成本是铁路运输的1/5，公路运输的1/12，远距离水路运输的成本更低。[6]此外，航道建设几乎不占用土地资源，投资和维护管理的费用相对于公路和铁路也较低。据测算，金丽温高速公路丽水至温州段全长，建设投资70.7亿元，占地500万m2（亩），单位投资高达万元/km；而建设丽水至温州段长的四级航道，所需投资仅5.2亿元，占地仅61万m2（917亩），单位投资仅426万元/km。[7]由此可见，短途海运的成本优势不论是对政府还是对货主而言都具有很大的吸引力。

3.3集疏运优势满足港口集装箱运输发展的需要

浙江省港口集装箱吞吐量的持续增长为短途海运提供了良好的发展机遇。2010年上半年，浙江省港口完成集装箱吞吐量668.8万TEU，同比增长35.1%，其中宁波—舟山港完成集装箱吞吐量627 万TEU，位居全国第三。随着全球经济的复苏、宁波梅山保税港区的启动和舟山金塘集装箱码头的投产，宁波—舟山港的集装箱运输将进一步发展，给港口集疏运体系中的公路运输带来巨大压力。通过短途海运辐射省内外其他港口，可以大大减轻宁波—舟山港周边公路的压力，促进宁波—舟山港更加健康、快速地发展。同时，逐步建立起来的浙江省沿海和内河综合交通运输体系能够提高中小港口特别是内河港口的运行效率和可持续发展能力。

4浙江省集装箱短途海运发展对策

4.1将发展短途海运作为交通运输政策

应充分认识集装箱短途海运的优势，加大宣传力度，改变货主“重陆轻水”的观念，将短途海运融入浙江省综合交通运输体系中，优化体系中各种运输方式的组合, 保持高度的灵活性。集装箱卡车的激增不仅影响公路运输的快速性和及时性，也影响其他方对公路的有效使用，如客运等；因此，将长途运输特别是温州、台州地区的集装箱货流转移至海上运输，将杭州、嘉兴地区的集装箱货流转移至内河或海上运输，可以大大缓解公路拥堵。

4.2 规划和建设集装箱短途海运的主要港口

浙江省需要进一步明确省内各港的功能定位，加快资源整合，形成覆盖全省的集装箱短途运输网络。对温州港，主要考虑通过专用短途集装箱船和客滚船，以及专用码头的规划和建设，构建温州港与宁波—舟山港之间的集装箱短途海运通道，并促进温州港逐步成为区域集装箱物流中心；对嘉兴港，主要考虑专用短途集装箱码头的规划和建设以及标准化河海联运船型的设计和建造，完善杭嘉湖区域的内河运输网络，构建内河与海上一体的集装箱短途运输网络。与此同时，要确保省内各港口统一协调地发展，特别要推进内河港口的现代化、专业化、信息化建设，加快建设高等级航道和集装箱泊位，提高机械化运作水平，引进先进的管理技术，简化水运手续，不断提高港口的管理水平、服务水平和运作效率，改善货主对短途海运的认知。

4.3 建立适应集装箱短途海运发展的船队

发展集装箱短途海运需要组建由各种类型的专用短途运输船舶组成的船队，包括集装箱驳船、客滚船、集装箱支线船、河海联运船等，这些船舶可以承担集装箱或集装箱卡车的运输。同时，各港口间应当开辟定期航班，以满足集装箱运输快速性和及时性的需求。

此外，由于浙江省集装箱短途海运还处于起步阶段，在适应航道特点、保证航行安全等方面还需开展更多的研究和实践，这样才能促进集装箱短途海运健康、快速地发展。

5结束语

短途海运是一种能够解决货物运输系统容量和灵活性问题并且可持续发展的交通运输模式。短途海运能够减少基础设施的建设维修支出，缓和公路和枢纽港的压力。浙江省大力发展集装箱短途海运，有利于促进节能减排和综合交通运输体系的一体化发展，以较低的经济和环境成本来适应未来快速发展的国际和国内贸易。

参考文献：

[1] 王捷.沿海短途运输对长三角经济发展的积极作用[C].第五届长三角科技论坛——航运分论坛暨苏浙闽沪三省一市航海学会学术研讨会论文集，2008：85-88.

[2] 浙江交通专题.科学发展引领浙江现代交通“三大建设”展新颜[N].浙江日报，2010-01-19(6).

[3] 张卫东.浙江内河集装箱运输发展战略探讨[J].中国水运，2009，9（1）：33-34.

[4] PERAKIS A N，DENISIS A. A survey of short sea shipping and its prospects in the USA [J]. Maritime Policy & Management, 2008, 35(6):591-614.

[5] 邹冰凌，姜丽.低碳经济背景下我国水运业发展研究[J]. 新财经：理论版，2010（9）:29-30.

[6] 李建丽，真虹，徐凯.水路运输在低碳经济背景下的比较优势[J].水运管理，2010,32(3):14-16.

[7] 叶小平.投资10亿元丽水全力打造“出海通道” [N].处州晚报，2009-02-25（7）.

（编辑：张婕收稿日期：2011-03-01）