为准确把握工业经济运行态势，深入了解行业产能利用和产能过剩状况，有针对性地促进产业结构调整和转型升级，湖北省经信委按季度开展工业产能利用状况调查，范围涵盖5400家企业。

一、产能利用率调查的基本做法

产能利用率，业内通俗说法为“开工率”、“生产能力负荷”，又称“设备利用率”，是表示生产能力利用程度的指标，即某些行业或企业实际利用的生产能力与潜在可投入使用的全部生产能力之比。简言之即实际产出与潜在产出之比，用公式可表达为：产能利用率=（实际产出÷设计产能）×100%。它反映了行业供需平衡、资源利用和整体经济结构的合理性，是衡量经济景气程度及经济运行效率的重要指标。

国际上对产能利用率合意区间的界定存在一定差异，但多数认识趋同美联储的界定，即产能利用率79%—83%为合意水平区间，75%—79%为开工不足并可能出现通货紧缩，低于75%即为产能严重过剩；如果达到85%，就可认为实现产能充分利用；若超过90%，则可认为产能不足并可能引发通货膨胀。

湖北经信委借鉴了欧盟统计局对产能利用率调查方法，对产能利用率调查采取了企业主观调查法，即调查企业对自身设备综合利用情况和实际产出状况，比照潜在生产能力作一个近似的判断。调查过程中，将产能利用状况分为六档次：产能利用率9成以上为满负荷，7—9成为正常生产，5—7成为负荷不足，3—5成为负荷严重不足，3成以下为半停产，停产半月以上为全面停产。这种细分层次的方法，更接近企业生产实际，简便易行的获取近似可靠数据。

在测度方法上分三层次展开：一是企业层面测算。企业根据已完成的产量或产值，按现有设备能力潜在产量或产值规模估计，分六个档次进行评估和填报。二是行业和市州层面测算。在企业调查和汇总基础上，按六个档次进分类加权平均计算出行业或市州产能利用率。三是省级层面测算。依据行业产值占全省工业比重，再加权计算出全省工业综合产能利用率。

二、近两年湖北工业产能利用情况评估

据调查，2014年和2015年湖北工业产能利用率分别为78.3%、75.6%。分季度看，2014年一季度达到峰值80%，二、三季度降至78.2%、77%，四季度为77.9%。2015年二季度降至历史低点74.5%，三、四季度回升至75.5%、76.6%。从行业看，装备类及高技术类行业保持较高水平，轻工消费类行业相对稳定，原材料类行业持续走低。

近两年湖北新增产能释放加快，市场适应能力增强，工业产能发挥基本正常。但传统产业和存量产能发挥不足，技术创新和品牌竞争能力不强，结构性产能过剩矛盾特征明显，整体产能利用率跌出合意区间。

（一）从整体水平看，产能利用率低于合意区间，工业经济仍处在调整周期

发达国家统计数据表明，经济增长速度与产能发挥程度高度相关。经济复苏时产能利用率升高， 而经济衰退期则产能利用率低迷。从我国看，1990—2008年，工业产能综合利用率保持在85%以上的高位水平。2009年金融危机后持续下滑，2010年降至80%左右，2013年降至78%左右，周期性调整特点明显。从湖北看，工业产能利用率呈下降趋势，2014年二季度开始低于79%的合意区间下限值。2015年工业增速由上年的10.8%回落至8.6%，产能利用率由78.3%降至75.6%，逼近严重产能过剩界限值。基于产能利用率与宏观经济的关系，湖北工业仍处在调整周期，今后一个时期产能利用率仍将处于合意区间以下。

（二）从行业内部看，产能利用状况分化突出，结构性产能过剩特征明显

产能利用率反映行业的供需平衡、资源利用和整体经济结构的合理性，是产能过剩状况的直观反映。一般认为，产能利用率小于75%即为产能严重过剩。近两年，湖北工业整体产能利用率处在产能发挥正常向严重过剩逼近的区间，但行业内部分化较为突出。装备、消费类产业产能发挥相对较好，如电子信息、汽车、机械、医药等行业2014年均超过80%，2015年保持78%左右；食品行业近两年分别超过78%、76%。冶金、石化等部分传统周期性行业2014年已降至75%以下，2015年分别为70.8%、75.1%，建材、纺织行业降至75.4%、74.4%，结构性产能过剩特征明显。当前仍处在刺激政策消化期和增长动能转化期，工业产能分化、结构性过剩局面还将延续。

（三）从存量与增量看，增量产能优于存量产能，新增有效产能支撑作用突出

产能利用率是资源配置效率的直接体现。在传统产业产能严重过剩、存量产能发挥普遍不足的情况下，随着招商引资门槛提高和投资结构改善，近两年湖北一批科技含量和附加值较高的优质项目陆续投产，集中投产的一批重大增长点主要集中在汽车、电子、医药等适应市场需求、产能利用率较好的行业或领域，促进了资源配置效率的提高。特别是武汉80万吨乙烯、东风本田二厂、通用武汉基地、联想武汉基地等一批新增产能加快释放，成为支撑工业产能利用率的重要力量。

（四）从产能发挥程度看，多数企业产能发挥基本正常，产能发挥不足企业比重呈扩大趋势

近两年，湖北多数工业企业处在产能正常发挥状态。调查数据显示，满负荷生产的企业（产能发挥9成左右）占42.3%，正常生产的企业（7—9成）占33.3%，两项合计占比达到75.6%。而产能发挥不足的企业占24.6%，其中生产不饱和（产能发挥5—7成）占11.2%，负荷不足（5成以下）占4.5%，全面停产（停产半月以上）占2.5%。但产能发挥不足企业所占比重呈扩大趋势，2014年满负荷生产企业比重由一季度的56.7%降至三、四季度的44.8%、44.1%，而生产不饱和企业比重由一季度的8.9%扩大至三、四季度的11.5%、13.1%。

（五）从产能发挥因素看，产品质量、销售渠道、行业领先优势居前，技术创新和品牌竞争能力有待提高

据近两年问卷调查，在影响产能发挥的11项因素中，技术装备、管理成本、销售渠道、产品质量、品牌竞争和行业领先优势均超过10%，而政策性需求拉动、上下游产业扩容、季节性需求扩容均低于5%。其中居前三位的分别是：产品质量优势，占20.7%；销售渠道优势，占14.7%；行业领先优势，占13.5%。以上调查结果表明，湖北工业企业从传统的以销定产、以量取胜向注重市场、以质取胜转变，调整转型意识和适应市场能力增强。但技术装备优势、品牌竞争优势占比分别只有11%、10.4%，特别是市场稀缺领域产品和技术较为缺乏，产品供不应求的仅占5.3%，技术创新和品牌竞争能力仍有待提高。

三、提高工业产能利用率的措施

随着经济步入新常态，工业产能利用率波动问题更为突出，需要引起重视，强化预警，提高产能利用率根本出路转型升级，关键在企业创新和市场拓展，当前尤其要适应经济形势变化和着力推进供给侧结构性改革，积极加以谋划应对。

（一）适应需求结构变化，提升供给质量效率

国内消费结构和产业结构升级，蕴含着巨大的消费空间和市场潜力。坚持需求牵引，优化供给，突出具有市场需求和产能释放空间的行业领域，有针对性地培育壮大优势产业。突出抓好消费、电子信息、装备三大制造业。

（二）调整优化投资结构，提高优质产能比重

着眼于优化投入和产出结构，引导扩大合理投资和有效投资，以优质增量带动产业结构调整和产能利用效率提升。突出抓五种类型投资：技改扩能型投资、是接续配套型投资、消费跟进型投资、新兴产业投资、服务制造型投资。

（三）扎实化解过剩产能，优化存量产能结构

通过改造升级、兼并重组、淘汰落后、处置僵尸企业等措施，集中资源环境容量和资金、电力等生产要素，提高存量产能利用效率。重点抓好四个一批，即通过改造升级一批、向外投资转移一批、重组整合一批、淘汰压缩一批。

（四）着力缓解资金矛盾，破解产能发挥制约因素

着力破解制造业融资难融资贵等制约当前企业生产经营中突出矛盾，改革金融体制性矛盾，探索建立银政企合作机制，创新金融服务，规范金融服务和收费；加大调控力度，确保制造业融资比重稳步提高，实现企业融资精准供给。

（五）支持企业开拓市场，促进工业产能稳定发挥

要适应市场需求，加强产品开发和结构调整；组织产业链对接和产销对接推进活动，发展新业态，扩大网上销售和电子商务，支持企业走出去，多元化拓展国际市场。

（作者单位：湖北省经信委）