加速工业经济发展，转变工业经济发展方式，是优化经济结构，推动区域经济持续健康发展的重要举措。最近，笔者组织相关部门负责人深入企业，深入实际，对全市工业经济发展情况进行了专题调查。

一、恩施市工业经济发展现状

近年来，恩施市大力实施工业兴市战略，工业经济总量增长、规模壮大、效益提高、结构优化、后劲增强，在三次产业结构中的重要作用初步显现，全市工业经济呈现出快速发展的良好态势。

1、工业经济快速增长

2011年全市实现工业总产值77.8亿元，较2006年20.4亿元增长2.8倍；工业增加值34.9亿元，较2006年的8.1亿元增长3.3倍；销售收入75.7亿元，较2006年的21.16亿元增长2.5倍；利润总额3.5亿元，较2006年的1.01亿元增长2.18倍。五年净增年销售收入500万元以上工业企业53户，达到114户，规模以上工业企业44家。2011年，工业生产总值占全市生产总值105亿元的33%，拉动GDP增速4个百分点，促进了市域经济实力的壮大。

2、产业结构逐渐优化

恩施市三次产业结构比由2006年的28.9：24.5：46.6调整为20：38：42，工业在三次产业中的比重提高近14个百分点。在产业结构上，工业主导产业集群已显雏形，多元化产业结构基本形成。富硒绿色食品、水电能源、矿产建材、医药化工、机电制造及烟草等企业逐步集聚，工业经济总量不断壮大。在企业结构上，优势骨干企业地位日益突出。2011年，全市规模工业企业产值过亿元企业达10家。

3、工业项目成效显著

五年来，全市共引进中烟公司恩施卷烟厂、滨湖印刷等工业重大投资项目9个，总投资额18亿元。“十一五”期间，全市实施企业技术改造项目151个，到2011年底全市累计完成技术改造投资38亿元。中烟公司恩施卷烟厂、腾龙水泥、老渡口电站、云龙河电站等一批重大项目均已建成投产，增强了全市经济发展后劲。目前正在实施工业项目60个，其中重点项目10个、成长型项目10个、双亿元项目20个、技术改造及入园项目20个，多数项目正在稳步推进。

4、工业园区有序推进

完成金桂大道建设，开发区8万平方米标准厂房分两期建设完成，工业园区基础配套设施日臻完善，入园企业和新的工业落户项目不断增加，目前入园企业已达120余户。同时，完善工业用地规划、积极争取工业用地指标、增加工业建设用地存量、落实土地报批工作、年产50亿元的农副产品加工园项目正在加快建设，龙凤低碳工业园、七里坪机械制造工业园、六角亭企业孵化园等工业园均已启动建设。

二、恩施市工业经济发展存在的困难与问题

从调研情况看，整个工业经济发展中的不确定因素很多，有些深层次的矛盾还未从根本上解决，制约了工业经济的发展。

1、企业融资难、融资渠道单一

一是缺乏抵押担保。由于全市多数企业属民营企业，规模小，档次不高，且难以提供抵押担保，融资十分困难，影响了企业的规模扩张和提档升级。二是贷款成本增大。由于贷款审批时间长，企业成功申请一笔贷款往往需要三个多月的时间，融资很难迅速及时到位，而且近几年银行普遍实行的是利率上浮30%，使企业贷款成本增大，直接影响了企业的经济效益。三是融资渠道单一。大部分中小企业融资过分依赖银行贷款，未能开拓社会融资渠道，若借高利贷不但成本高，而且风险大，直接影响了企业的发展壮大。

2、龙头企业少、带动能力弱

大企业大集团培育效果不明显，至今尚无上市公司，就连年销售收入过百亿元的企业都没有，过亿元的企业也仅有10家，湖北思乐集团、润邦茶叶、巨鑫农业等农业产业化龙头企业总体规模也十分有限，带动能力不强，难以形成产业链。同时，多数龙头企业与民间资本连接、利益共享等一体化关系尚不完善，与“建龙头、带基地、兴产业、育市场”的思路相差甚远，对农户的带动作用不明显。

3、市场主体少、发展后劲乏力

市场主体发展不够依然是当前最突出的问题。恩施市大部分民营企业没有生产经营机构，小打小闹，与个体工商户差不多。2011年，全市年主营业务收入过500万元的工业企业114家，只占全州661家的17.2%；规模以上工业企业户数44家，只占全州239家的18.4%，与全州龙头地位占三分之一强不相适应。市场主体既少且实力不强，在市场主体中无外资企业，内资企业注册数为865家，户均注册资本194万元，与全省平均户注册资本485万元相差甚大。

4、人才队伍弱、管理水平落后

一是企业家队伍弱。目前恩施市企业家队伍整体上还不能适应经济、社会发展的要求，开拓精神严重不足，素质不高，而且大部分企业主还存在着 “小富即安，小进即满”的心态，制约了企业的进一步发展。二是专业人才少。从业人员文化水平低，技术能力差，难以适应生产发展需要。一些企业的决策层文化程度低，经营能力低，面对激烈竞争的市场经济，束手无策。三是干部队伍综合能力不强。目前恩施市具体从事工业经济发展工作的干部有的年龄偏大，有的知识不足，成为制约恩施市工业经济发展的重要因素。四是管理水平落后。企业的决策、经营管理、监督等机制仍然不能适应现代企业制度建设的要求，大部分民营企业实行的是存在先天性缺陷的家族制管理方式。

三、突破性发展工业经济的对策与建议

1、优化产业结构

一是提升传统产业。根据现有产业基础，进一步做好产业规划，立足中长期、着眼当前，注重科学性、合理性、针对性、前瞻性和可操作性。严格按照产业规划，优化产业布局，注重功能分区、特色明显。按照特色化、集群化、链式化的思路，优化产业集聚，优先培植食品、烟草、能源、建材、医药、机械六大支柱。二是培育新兴产业。做好与相关规划衔接和政策落实工作，推动新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车等领域以及物联网、智能制造装备等细分领域的相关产业发展。

2、推进创新驱动发展

一是培育名牌产品。选择一批具备一定基础、有发展前景的品牌，进行重点支持，搞好品牌培育。力争全市中国名牌产品有突破，湖北名牌产品达到30个，并初步形成一批较具规模的名牌产品企业群体。二是强化质量管理。引导企业跳出初加工的圈子，走“名、特、优、新、深”的发展路子，提高加工深度、产品技术含量和质量档次，把产品加工做精、做透、做高、做强，做出特色。推行标准化生产，健全质量管理体系，全面提升产业层次，构建新的经济增长点，增强产业综合竞争力。三是着力企业创新。加大企业体制机制的创新、管理的创新，强化骨干企业的企业技术中心建设，建立产、学、研密切合作机制，真正将企业技术中心建成聚集人才、引进技术、转化科技成果的平台。同时，抓住国家鼓励技术进步的“358”政策机遇，提高企业研发能力。

3、努力培植发展后劲

一是扩大工业投资。抓住国家加快项目审批政策机遇，加大工业技改项目策划力度，争取更多项目进入国家政策笼子。完善工业增长点跟踪服务机制，组织开展银企对接、用工对接和原材料对接活动，协调解决项目投产运行中的突出问题，促进增长点投产达产。二是发展市场主体。着力培育龙头企业，引导要素资源向大企业集聚，并支持企业上市，加大中小企业帮扶力度，促进民营经济发展。三是突出招商引资。紧紧围绕工业和支柱产业的主导产品及其上下游产品招商，着重引进产业关联度大、带动性强的龙头企业。积极引导企业以优势项目、优质资产招商，以产权换资金、以存量换增量、以市场换技术，扩展技术链，延长产业链，实现产业资源的全面整合和充分利用。同时，瞄准世界500强、国内200强企业，大力引进高新技术项目和效益型投资项目，积极承接产业转移，吸引优势产业向恩施聚集。

4、加强人才队伍建设

一是加强企业家队伍建设。贯彻“产业第一、企业家老大”的理念，加快实施“123”企业家培育计划，开办企业家经营管理知识培训班，按要求抓好民营企业家人才培养工作，造就一批科技型、管理型、知识型企业经营人才和具有创业、创新精神的企业家队伍。二是加强企业管理人才和技术人才队伍建设。着力引进一批企业管理人才和技术人才，积极培育本地企业管理人才。加强企业高管人员的培养，提升其管理理念和驾驭企业发展的能力。注重接纳技术、经管、贸易、外语、财会、营销等专业人才，提高和改善职工的知识层次和人才结构。整合职业教育资源，支持职业技术学院建设，为企业发展提供源源不断的高等职业技术员工。三是加强干部队伍建设。按照加快推进新型工业化进程的要求，加大干部培训、培养力度，建立一支懂工业经济、会企业管理的工业经济发展优秀人才队伍。

5、不断增强要素保障

一是加强园区建设。按照科学合理、适度超前、特色鲜明的要求，切实提高园区的规划水平，将园区规划纳入城市总规修编，使园区真正成为工业基地、城市新区和工业新城。二是强化能源保障。坚持把煤电保障特别是将迎峰度夏、度冬高峰时段的保障作为重大任务，抓好电煤尤其是水运电煤组运工作，确保电力稳定供应，保证重点企业开足马力生产。三是千方百计破解资金难题。积极组织引导企业进一步强化信用意识，逐户制定升级方案，认真规范财务行为，健全财务制度，按时偿还贷款本息，不断提高信用等级。积极挂靠大企业、大集团，向自有资金多的投资商进行融资，以及上市融资、直接借贷，增加直接融资数量，实现借力发展。进一步激活民间的投资，广泛吸引各类资本。四是妥善解决工业用地问题。在认真贯彻《土地管理法》、确保耕地占补平衡的前提下，用好建设用地指标置换、农用地指标折抵、建设用地指标周转等政策。土地的供应要与园区的良性循环发展周期相衔接，做到“规划一片、招商一片、建成一片”。

6、切实优化服务环境

结合当前开展的满意工程和治庸问责活动，紧紧围绕建设服务型政府，强化服务职能，提高办事效率。各级领导率先垂范，“看好自己的门，管好自己的人”，杜绝“三乱”和“小鬼难缠”行为。实行承诺制、限时办结制，提倡预约服务、一次告知和延伸服务，进一步减少行政审批事项，简化行政审批程序，提高行政办事效率。重拳打击“三乱”行为，妥善处理好收费与服务的关系，为企业发展创造一个良好宽松的社会环境。

（责任编辑：张琼芳）