摘 要：校园欺凌是一个全球性现象，在很多国家甚至已经演化成了严重的社会问题。英国为应对校园欺凌，建立起了较为完备的预防和干预体系。此体系以学校为主，上承中央和地方的法规和政策，下接民间组织的专业支持和帮助，致力于建立多元化的反欺凌措施以促进学生的健康发展。我国在治理校园欺凌方面可以借鉴英国的相关做法，政府制定相关的法律，学校建立惩戒制度，全社会建立综合治理体系。

关键词：英国；校园欺凌；预防措施；干预措施

中图分类号：G637 文献标识码：A 文章编号：1005-6378（2018）01-0057-07

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2018.01.009

校园欺凌是学校教育中常见的不当现象，其最大的受害者就是被欺凌的学生主体。校园欺凌给学生带来的伤害是身心两个方面的，如果在后期的处理上失当很可能给学生带来二次伤害，这种伤害也可能进一步发展成为长期的伤痛。鉴于此，英国十分重视校园欺凌对学生的影响，试图通过强有力的措施最大限度地将伤害减轻到最低。实践表明这些措施在预防和减少校园欺凌的发生和减少不必要的伤害等方面都发挥了积极的作用。

一、英国对校园欺凌的界定及其类型

校园欺凌可以从不同角度进行定义，英国教育部（Department for Education）在其发布的文件中将欺凌定义为一个个体或群体反复地、故意地在身体上或情感上伤害另一个个体或群体的行为[1]。可见，欺凌所具有的特征就是个体或群体间通过诸如暴力行为、语言欺辱、网络欺凌等方式所进行的欺负行为，表现为两者之间紧张的社会关系，受害者由此会导致身体伤害或产生心理或生理疾病。

英国教育部在明确校园欺凌定义的基础上将欺凌行为划分为三种形式：暴力或袭击、盗窃、重复骚扰或恐吓（例如骂人、威胁或辱骂电话，电子邮件或短信）[1]。其中网络欺凌是一种新型的欺凌方式，它借助虚拟的媒介将欺凌的场所拓展到传统欺凌事件发生的主要场所——校园之外。这种欺凌具有隐蔽性，往往可以避开监护人和教师的视线，对受欺凌的学生伤害极大。

欺凌在英国的校园中是较为常见的现象，很多学生在成长过程中经受过这样或那样的欺凌。根据2010年7月英国教育部发布的英国全国社会研究中心（National Centre for Social Research）题为《校园欺凌受害者的特征》的调查报告（Characteristics of bullying victims in school），英国学校中最普遍的欺凌形式是遭受辱骂（14岁学生中占31%，16岁学生中占15%），其次是受到暴力威胁（14岁学生中占20%，16岁学生中占13%），遭受身体实际暴力（14岁学生中占18%，16岁学生中占10%），被孤立（14岁学生

中占17%，16岁学生中占11%），被迫交出财物（14岁学生中占3%，16岁学生中占1%）[2]。此报告反映的只是中学校园发生的欺凌状况，实际上在小学校园也同样存在类似的现象。校园欺凌发生的原因是多种多样的，性别、年龄、种族、宗教、社会地位等方面的差异都会导致学生间欺凌现象的出现。不管是哪种形式的欺凌，对被欺凌者甚至是欺凌者都会产生不同程度的伤害，这些伤害对处于成长发育阶段的少年儿童来说是极为不利的，因此必须采取措施加以预防和控制。

二、英国校园欺凌预防措施

校园欺凌会威胁到学生的身体和心理健康，对他们的学习造成不利影响。减轻校园欺凌伤害的最好办法就是在欺凌行为发生之前采取预防措施，尽量避免校园欺凌现象的发生。目前，英国的做法是建立国家—地方—学校三级预防体系，对校园欺凌进行全方位防范。

（一）国家出台相关法规和文件

基于校园欺凌的潜在危害，英国政府发布了一系列法规以帮助解决校园欺凌问题。1998年工党政府颁布的《学校标准与框架法》（School Standards and Framework Act 1998）要求所有中小学必须制定各种反欺凌措施[3]。《2006年教育与督导法》（The Education and Inspections Act 2006）第89条规定学校必须对良好行为进行奖励，寻找校园欺凌产生的根源以采取措施，把制止校园欺凌作为学校政策的一部分。学校還应该加大宣传力度，让学生、学校工作人员和家长了解校园欺凌的相关政策和措施[4]。《2010年独立学校标准条例》（The Independent School Standards Regulations 2010）要求所有独立学校必须确保制定和实施有效反欺凌策略[5]。 2014年10月，英国教育部发布了《预防和应对欺凌——给校长、学校工作人员和管理机构的建议》（Preventing and tackling bullying — Advice for headteachers， staff and governing bodies）。文件的内容主要包括地方政府解决校园欺凌的措施、法律规定学校必须解决的欺凌问题及其实施的原则等 [1] 。

政府制定的关于校园欺凌的法规和文件既规定了学校在面对校园欺凌时需要承担的法定义务和责任，也为学校解决具体的欺凌问题提供了相应的法律和政策依据。

（二）地方政府制定反欺凌条例

在英国，直接管理学校的是地方政府，在治理校园欺凌方面地方政府也是不遗余力，不但制定专门的反欺凌政策和措施，还把解决校园欺凌作为教育领域优先解决的问题之一。以英格兰南部的布里斯托尔市议会（Bristol City Council）为例，市议会制定的《反欺凌指导纲要》（Anti-Bullying Guidance）明确规定地方政府的责任如下：通过网络培训教师以提高学校的反欺凌意识；指导学校制定有效的反欺凌措施；全面监测学校，学校每三年向地方政府上交一次反欺凌报告[6]。利物浦市议会（Liverpool City Council）也从政府层面制定相关政策，如2013年发布的《利物浦地区儿童和青少年的反欺凌策略服务2013-2016》（Liverpool Children and Young People’s Services Anti-Bullying Strategy2013-2016）明确指出利物浦市议会将反欺凌策略作为儿童和青少年保护机制的重要组成部分[7]。