摘 要:工业是一个地方经济发展的支柱力量,更是保证经济持续快速发展的重要支撑。作为地处经济欠发达地区且有一定工业基础的吉安市,如何促进工业经济全面繁荣,推动地方经济又好又快发展,已成为吉安当前和今后发展面临的一个重要课题。

关键词:经济欠发达地区;工业发展;对策

中图分类号:F403文献标识码:A文章编号:16723198(2009)22000302

1 吉安市工业发展的现状

长期以来,由于受国有企业机制不活、发展载体严重缺乏等因素的影响,吉安市工业经济曾一度处于低位徘徊的局面。至2001年,全市75%的国有工业企业处于停产或半停产状态,工业增加值从最好年份的15.9亿元降至11.46亿元,工业税收从占财政总收入的60%降至15%,利润亏损4.3亿元,企业平均资产负债率153%。面对困境,吉安市解放思想,提出了以“主攻工业”为首的“六大发展战略”,强力推开国企改制,快速推进园市建设,集中优势资源打造强势工业,全市工业经济得到快速发展。

一是工业经济质量提高。几年来,吉安市坚持以工业招商为主抓手,以园市建设为平台,致力于工业经济量的扩充和质的提升。至2006年底,吉安市工业园市累计完成基础设施投入52亿元,引进项目560个,吸引外资56亿美元,内资250亿元,投资亿元以上工业项目37个,尤其是友利电、新永胜、中兴摩比等一批大型骨干企业的落户,有力提升了吉安工业的整体实力。2006年全部工业生产总值225亿元,同比增长26%;规模以上工业实现增加值115.78亿元、主营业务收入119亿元、税金43亿元,分别是2000年的4.6倍、5.6倍和2倍,利润13亿万元,比2000年增盈4,5亿元。

二是工业产业结构趋优。2006年,吉安市三次产业结构由2002年的15.9:26.4:57.7调整为11.6:34.9:53.5,二产上升8.5个百分点。非公有制企业占全市工业的94%以上,轻重工业比重为1:4,重工业发展较快。全市年销售收入超亿元的企业4家,规模以上企业31家,税收超千万元企业2家。在各行业中,电子通讯行业年产值210.5亿元,同比上升76.1%,尤其是电子产品生产占据工业生产半壁江山,主营业务收入达8.9亿元,占规模以上工业的52%。机械制造行业年产值近23亿元,食品业年产值21.5亿元。工业的拉动效应明显增强,以友利电、联创光电、中兴摩比为龙头的电子通讯和以电缆、机床、电机为龙头的机械制造业正日益成为全市工业的主导产业。

三是工业发展后劲增强。“十五”期间,为重振吉安工业雄风,吉安市大力实施以“产权制度转换”、“职工身份置换”、“企业制度创新”为主要内容的“国退民进”战略。共完成企业改制503家,核销企业债务210.57亿元,盘活闲置资产56.17亿元,安置职工13万余人。企业的技术开发和创新意识进一步增强。近年来,全市投入技改资金近25亿元,共申报省级星火计划、重点新产品259项,获省优新产品121项,电缆公司被认定为省高新技术企业,拥有三色、庐陵、如意、堆花等14个省级著名商标。

近年来,虽然吉安市的工业经济发展速度较快,取得了较大成绩,但工业经济整体水平和市场竞争力与发达地市乃至省内同类县市仍有一定差距,还存在一些困难和问题。主要表现在“两小、两低、一短”。所谓“两小”,一是指工业经济总量小。在三次产业结构中,虽然近几年二产比重有较大幅度提高,但仍为“三二一”结构,工业主导地位仍未凸显;二是指工业税收占财政总收入的比重小。2008年全市工业税收为32亿元,仅占财政总收入的15%。所谓“两低”,一是指企业自主创新能力较低。由于吉安市相对较低的劳动力价格和相对宽松的资源要素,使工业在行业内分工处于产业链的底端,产品附加值低,技术含量不高。二是指工业要素市场发展水平低。城乡统一的劳动力市场尚未形成,劳动力素质不高,金融、科技市场化发展尚不健全。要素市场建设的滞后,加剧了工业企业融资难题,形成“招工难”与“就业难”并存的矛盾,直接影响了企业的发展壮大。所谓“一短”,主要指产业链条短。虽然主导产业逐步形成,一批骨干企业不断发展壮大,但与之相配套的企业包装、配件、运输、仓储等行业都发展滞后,产业聚集度不高,直接导致企业生产成本的提高,增加了快速形成具地方特色、有较强竞争力的产业集群的难度。

2 吉安市工业发展的定位

在全国产业结构大调整之际,科学定位工业发展方向,对于凸显市域特色,避免工业发展的盲目性,有效把握好机遇和发展的主动权,都具有十分重要的意义。从外部发展环境和吉安工业发展的基础、现状及潜力来看,吉安工业的发展重点,应着力于做大做强电子通信、机械制造和食品药化三个产业。主要基于以下三方面的原因:

一是有良好的发展基础。近几年的工业发展,吉安市以电子通信、机械制造和食品药化为主导的工业发展格局日益凸显,2006年电子通信、机械制造和食品药化3个主导产业产值已占到全市总产值的九成以上,工业增加值达53016万元,同比增长45.9%,增幅比全市规模以上企业高出2.3个百分点。同时,中兴产业园已动工兴建,联创光电吉安分公司已在我市成立子公司,友利电公司将于今年10月新工厂开工投产,为今后工业发展奠定了坚实的产业基础。此外,联创公司、江西电缆厂等企业通过自主创新,企业的科技含量已得到大幅提高,在同类行业中的市场竞争力得到较大的提高,企业产品和企业形象在全省乃至全国获得了较高的知名度。

二是有难得的发展机遇。随着发达地区产业升级和结构调整,众多企业为进一步拓展发展空间,降低发展成本,充分利用内地更加优惠的政策、丰富的资源、广阔的市场,纷纷向内地迁移,这给作为内陆前沿的吉安来说,无疑是一个难得的发展良机。已落户的友利电、中兴摩比以及江西电缆、杰克机床等企业,必然对占据深圳半壁江山的电子通讯产业,以及仅次于电子通讯的机械制造业的相关企业的内迁起到一定的吸引带动作用,使吉安成为其向内地迁移的重要基地。

三是有可观的发展潜力。通过几年来的打基础、谋长远,吉安市成功打造了全省首家生态工业园,为电子通信等无污染并对周边环境质量要求高的企业提供了一个良好的发展平台。通过几年来的酝酿,城北市已全面进入规划实施阶段,为三个主导产业企业配套乃至产业聚集提供了广阔的发展平台。同时,邻近吉安工业园的樟山、长塘也已初步形成了一定规模的工业聚集小市,为主导产业层次发展提供了长远的发展空间。

3 吉安市工业发展的对策

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(1)发挥优势,规划促动,培植主导产业,着力增强工业发展支撑力。一是依托优势挖潜力。吉安市是一个老工业城市,20世纪90年代中期以前,赣新公司、赣药公司、华声电子、电缆公司等都是全市乃至全省的知名企业,拥有“赣新”电视,“三色”电缆、“堆花”酒等省内知名品牌,电子通讯、机械制造、食品药化一直是吉安工业的产业核心,有一批熟练的技术工人,善于经营的管理人才和先进的设备,只要把这些优势重新挖掘出来,就是吉安市工业崛起不可多得的资源优势。二是科学规划助发展。按照“标准高、功能全、现代化”的生态工业园建设要求,结合吉安市情,把园市划分为“电子信息、机械制造、食品药化”三个市域,着力推动园市与产业同步发展。加快友利电新厂房和中兴科技产业园的建设,为吉安市培植主导产业,推动产业招商奠定基础。三是延伸链条创特色。依托无绳电话及通讯射频设备制造基地,尽快帮促深圳友利电整体搬迁入园,延伸通讯终端设备(无绳电话、小灵通手机)、通讯传输设备(天线、射频器材、射频同轴电缆)、通讯系统设备(机房硬件、软件)等产业链。加快电缆公司11万伏高压电缆和杰克机床数控磨床系列的开发投产。围绕龙头做配套,做好配套促龙头,着力打造“吉安电子”、“吉安电缆”等特色产业。

(2)强化扶持,壮大龙头,育强骨干企业,着力增强企业核心竞争力。一是实施“1011”工程,着力壮大优强企业。从2007年起,按照上年度企业的规模、效益、技术水平和管理水平四大综合指标排名,对前十名的企业,市政府授予“工业十强”的称号,实行集中扶持、重点调度,着力壮大一批龙头企业,育强一批骨干企业;对“工业十强”企业,采取“目标-考核-政策”联动的办法,实行动态管理,凡上交税金与上年相比增长幅度达30%以上,对新增部分按增值税、所得税地方实得部分的30%奖励给企业用于扩大再生产。二是加快助推行动,着力完善工业发展激励机制。加大财政对工业扶持力度,建立不少于1000万元的工业发展基金,以后逐年递增10%,实行专项管理,滚动使用,重点扶持支柱产业和有发展前景的重点企业、重点项目、重点产品,资助人才培训和奖励发展工业有功单位与人员。每年在全市工业企业、市属部门单位中开展“年度贡献奖”、“十佳厂长(经理)奖”、“科技进步及创新奖”、“服务企业奖”的评选表彰活动,营造发展工业的浓厚氛围。三是构筑创新体系,着力增强企业竞争实力。鼓励企业加大技改投入和争创名牌,增强企业核心竞争力。机械制造业重点扶持11万伏以上高压电缆、数控磨床、电动自行车、汽车零部件等;食品加工业重点扶持堆花酒、糯米粉、脱水蔬菜等;轻化制造业主要扶持服装、皮革及其深加工、水刺无纺布、书写纸、医药中成药等。

(3)打造平台,内外联动,集聚工业群落,着力增强产业发展集聚力。一是打造平台,盘活存量。围绕打造特色和生态工业园目标,合理调整园市产业及功能分市,积极采取市场化运作方式,引进外来资金和市内民资参与园市建设,为改制企业退城进园、重点进园项目、配套项目提供工业用地。鼓励投资者在园市内或规划市内购买或租赁土地兴建标准厂房出租,筑巢引凤,对兴建标准厂房的投资者,按承租方上交税金地方实得部分的5%给予奖励,在税费等方面给予3年的政策扶持,3年之后,投资者不愿继续出租或经营,由工业园按市场价格收购厂房。对园市未达投资强度的企业,依法收回其闲置的土地和厂房重新招商。二是招创并举,引进增量。围绕主导产业、骨干企业及其产品配套,抓好产业招商,突出工业招商重点,继续完善招商引资考核制度,加强招商信息的收集、整理,积极跟踪技术含量高、产业关联度大、拉动效应强的主导型和税源型工业项目。出台优惠政策,吸引和动员外出务工人员返乡创业,鼓励本地民营企业参与产业配套生产,引导产业集群。三是发展乡镇,扩充总量。加快乡镇工业小市规划建设,引导一些小规模、轻污染等不符合进园条件的配套企业落户乡镇,打造“一乡一品”的乡镇配套工业平台,集聚电子元器件、电源、线路板、塑胶、五金、精密加工、彩印包装等关联产业群,为形成“第二个产业链条”、壮大主导产业提供配套支撑。

(4)凝心聚力,优化服务,提供环境支撑,着力增强可持续发展保障力。一是加强组织领导。成立主攻工业领导小组,进一步完善主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门领导一线抓的主攻工业领导机制和帮扶制度,加大向上沟通协调力度,争取上级的政策和资金倾斜,为企业做大做强解决一些实际问题。二是培养人才队伍。根据企业需要,有针对性地选派机关、事业单位优秀干部下挂企业锻炼,完善在主攻工业战场上锻炼、培养、提拨和使用干部的激励机制,努力造就一支思想作风硬、专业知识强、勤奋敬业的干部队伍。整合市内职业教育资源,充分发挥吉安市农民工就业培训基地的资源优势,与企业搞好对接,定向为企业培训各类管理人才和技术工人。三是完善融资体系。建立健全中小企业服务体系和中小企业信贷担保体系;鼓励企业上市融资,积极引导、协助企业做好上市前的准备工作,对成功上市的企业经营班子给予不少于10万元的重奖。四是提高服务水平。发挥中心城市优势,进一步规范、完善职业介绍、会计事务、律师事务中介服务机构,培育资金、技术、信息咨询和物流仓储等市场,经贸、统计等部门要动态跟踪服务优强企业及时上报符合规模以上标准企业,促进中小企业孵化壮大。政府各部门单位要切实转变工作作风,加强机关效能建设,打造诚信政府,调动一切加快工业发展的积极因素,形成全市上下主攻工业、服务经济的浓厚氛围。

作者简介:

丁新新(1984-),男,郑州大学商学院企业管理专业硕士,研究方向:人力资源管理。