摘要：为深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念、加快推进水运绿色发展，浙江省湖州市率先提出创建国家内河水运转型发展示范区。2016年10月转型发展示范区批复以来，湖州紧紧围绕“五大转型”目标，深化水运供给侧结构性改革，稳步推进港口资源整合，加快内河水运提质增效，各项创建指标进度超前，取得了明显成效。

关键词：湖州市;内河水运;转型

近年来，浙江省湖州市深入贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念，立足国家战略，扎实推进供给侧结构性改革，积极创建内河水运转型发展示范区，构建了生态航道、临港产业、水运经济、生态城市融合发展模式，走出了一条水运高质量发展之路，成为区域经济社会发展的重要支撑。

一、主要做法

（一）优化体制机制，向创新发展转型

一是主动融入国家发展战略。充分发挥内河水运优势，将示范区创建与“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家发展战略相融合，全面推进示范区创建。二是构建工作推进机制。浙江省交通运输厅与湖州市政府共同印发示范区实施方案。将高标准建设全国首个内河水运转型发展示范区作为部省“现代交通示范区”创建的重要内容。三是畅通投融资渠道。对内河航道等公益性基础设施建设项目，加强财政保障。鼓励和引导社会资本注入港口航运等领域，推动沿海港口企业积极参与内河重点联运港区的投资建设。

（二）统筹谋划布局，向集约发展转型

一是重规划谋发展。推动全市临港产业转型升级，努力提高水运对地方经济发展的拉动作用。二是优布局促整合。优化港口布局，完成新一轮《湖州港总体规划》编制。按照“关闭淘汰一批、整治提升一批、规划建设一批”的要求，积极推进码头整治，实现岸线资源集约利用。三是搭平台拓空间。湖州市各县区充分发挥区位、交通、产业优势，积极开展综合物流园和临港经济区建设，拓展土地利用空间。

（三）调整运输结构，向协调发展转型

一是引导调优水运产业结构。采取调结构、转方式、促转型等多种举措，实施矿山企业综合治理。二是大力发展集装箱运输。优化集装箱运输组织，完善通关服务机制，推动湖州港与沿海港口深度资本融合、业务合作和技术合作。三是优化船舶运力结构。加强政策、机制及规划引导，推广节能环保标准船型，加快老旧船舶淘汰、标准化船舶建造、专业化船舶体系建设。

二、工作成效

（一）运基础设施更加集约高效

一是航道等级逐步提升。全市四级及以上高等级航道317.7公里，占航道总里程的26.9%，其中三级航道由2012年的80公里上升至106公里，高等级航道占比位居全省前列。二是岸线资源利用效率明显提高。全市港口泊位数由2015年的857个减少到780个，货运泊位生产效率提高24%。三是多式联运体系初步建成。大型集装箱港口企业实现与上海港、宁波舟山港的深度合作，实行跨关区“属地申报、口岸验放”通关模式。

（二）水路运输结构发生深刻变革

一是运力结构不断优化。目前，辖区拥有500载重吨以上运输船舶1826艘，占全市注册营运船舶总量的47%，集装箱船舶53艘，其中1000载重吨以上的占比53%。二是运输结构明显改善。进出港货物占比更趋平衡，由原来的14： 86调整到43： 57。水路客运蓬勃发展，年均增长率达11.5%。三是综合运输能力全面提升。2017年和2018年，湖州港完成货物吞吐量均超1亿吨，货类结构优化后，时隔三年重回“亿吨大港”。四是集装箱河海联运蓬勃发展。2016年以来，集装箱吞吐量年均增长率近40%，2018年达47.85万标箱。

（三）港产城联动效益迸发新的活力

一是推动形成一批临港产业集聚区。全市己形成5个各具特色的临港产业集聚区，长兴蓄电池及新能源等多个产业先后列入省块状经济向现代产业集群转型升级示范区，南浔木地板等3个产业集群规模超百亿元。二是深化水运经济融合带动地区发展。以水兴产、以港兴业，形成了内河水运、物流园区、临港产业“三位一体”的发展格局。内河水运对临港产业、区域经济的拉动作用明显提升，臨港经济占全市GDP比重由2016年底的19%提升至22%。三是促进城市双向开放发展。依托京杭大运河、长湖申航道经济带，初步形成对外物流大通道和经济活力带。“浙澳（安吉）经贸合作区”列入浙江省参与“一带一路”重大项目名单。

（四）绿色低碳水运建设成效明显

一是新能源清洁能源广泛应用。全市累计建成投运岸电设施279套，停靠船舶实现从柴油发动机供电转为由岸上电网直接供电，用电量超20万千瓦时，实现“零”的突破和成倍增长，减少二氧化碳排放超200吨。二是港口船舶污染物治理能力大幅提升。船舶和码头生活垃圾实现集中存放、上岸处置，油污水回收实现航区全覆盖。三是码头扬尘得到有效控制。南方物流“空中运输走廊”实现散货全封闭运输，年运输量达1050万吨，全年节约燃油2026吨，减少尾气排放14278吨。

三、经验启示

（一）坚持先进理念引领是实现转型发展的重要前提

水运具有运能大、成本低、能耗小、占地少、污染轻、效益高等显著优势，湖州水运转型发展以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为引领，服务国家战略，以信息化智能化提升行业治理能力，提质增效，绿色发展，推动江海联动发展和地方生态经济、生态产业发展。

（二）注重顶层设计是实现转型发展的关键环节

加强顶层设计，先后制定内河水运转型发展示范区建设方案和实施方案，结合航道、港口专项规划，设定转型发展的近期、远期目标，明确工作任务和创建计划。同时加强与技术支撑单位的对接合作，形成了“8+N”示范区标准体系。

（三）强化统筹推进是实现转型发展的动力源泉

积极构建指标体系、工作体系、政策体系、评价体系。完善体制机制，形成上下齐心、多方联动、全市一盘棋的推进合力。建立健全示范区创建工作推进机制、督办机制和考核机制，各级政府、各个部门全程参与，举全市之力推动水运转型发展。

参考文献：

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