2003年，在投资、消费的拉动下，我区经济增长创近18年来的最高水平，新一轮的经济增长格局已经形成。2003年全区规模以上工业增加值总量首次突破500亿元大关，达50974亿元，增长315%，对全区国内生产总值增长的贡献率达243%。工业的健康快速发展，将会带动国民经济进入一个相当长的高速增长期。可以说，没有强大的工业支撑，我区经济不可能长期保持快速发展。但也要高度关注并着力解决工业经济运行中出现的新矛盾、新问题，力争把工业快速增长的势头保持得长一些，把工业稳定协调发展的基础打得更扎实一些，加快高新技术产业发展，应是今年全区工业经济工作的中心任务。

一、当前工业运行中的新矛盾和新问题

(一)高耗能工业投资和产能增长较猛。

去年以来，硅铁、电石、铝等行业的投资和产能剧增。2003年，全区硅铁、电石、铝行业产量分别比2002年增长26倍、384%和617%。目前，这些行业都有一大批已上和拟上的投资项目。从拟建和在建项目看，到2005年这三个行业的产能将比2003年又大幅增长。客观分析，这些行业的生产和投资快速增长有其必然性和合理性。主要是随着国民经济持续快速增长，市场需求旺盛，发展空间扩大，企业盈利增多；投资项目规模和工艺技术水平明显提高，这是调整和优化工业结构的积极成果。但在投资和产能猛增的同时，存在的问题不容忽视。

(二)工业经济的快速增长有一部分是靠新建企业拉动的。

2003年，在我区工业生产快速增长的因素中，新建企业特别是新建骨干企业的拉动也是一个重要方面。新建工业企业增加产值约60亿元，拉动全区工业生产增长约6个百分点。如扣除新建企业的影响，2003年全区规模以上工业生产增速达25%。新建企业实现利润4亿元，拉动全区规模以上工业利润增长约13个百分点。新建企业的强劲拉动从另一个侧面反映我区的一些老企业发展和创新不够快。

(三)亏损企业减亏力度不够。

2003年，在全区1653户规模以上工业企业中，有338户企业发生亏损，亏损面为205%，亏损企业亏损额1114亿元，比上年同期仅减亏03%。从统计的39个大工业行业的亏损情况看，依然有7个亏损行业，有11个行业比2002年增亏。

(四)仍有一部分老国有企业困难重重、举步维艰。

尽管我区对一大批老国有工业企业进行了转制，但老国有企业现在依然面临着重重困难。就其自身而言，主要是产权关系不够明晰，竞争机制、激励机制和约束机制不健全，管理水平偏低，技术进步程度不高，适应市场变化的能力不强，企业负债多、人员多，企业办社会的包袱重。2003年全区国有工业企业增加值增速为181%，比全区平均水平低134个百分点；国有亏损企业95个，比上年同期增加7户，亏损总额达327亿元，比上年同期增长384%。就其外部而言，主要是由于新旧观念、新旧体制和新旧控管方式发生碰撞所形成的阻力。

二、2004年工业经济趋势分析

从近几年特别是2003年以来工业运行的轨迹看，2004年是关键的一年。由于国民经济持续快速增长，工业增长的运行状况、支撑条件等都出现了新的变化，宏观调控政策的取向和力度也出现了新的动向。积极把握这些新的变化和新的动向，是今年调节好工业运行、加快工业发展的重要前提。一方面看，支撑工业发展有五大有利条件：

——宏观调控措施更为有效。从总的情况看，尽管经济生活出现了值得高度关注的新矛盾和新问题，尽管目前对经济是否过热有议论，扩大内需的方针不会变，宏观经济调控的基本点仍是坚持积极的财政政策和稳健的货币政策。既不“踩急刹车”，也不“加大油门”，保持经济稳定协调发展，避免大起大落，是宏观调控的主要政策取向。

——经济增长的内在活力更为增强。今年我区工业增长有着较好的需求基础。一是固定资产投资已达到十多年来的最高增幅，尤其是工业投入力度之大前所未有。2004年预计我区固定资产投资达1600亿元，这必将从扩大有效需求和增加有效供给两方面强力拉动工业增长。二是相对于投资需求，消费需求增长还不够快，在国民经济中的比重还不够大。但消费需求波动性较小，可以在一定程度上平衡由投资波动引起的经济震荡。随着城乡居民生活水平的提高，汽车、电子通讯、住房、旅游、教育等新兴消费热点逐渐形成，消费升级趋向较明，已经并将继续加快相关产业增长，进而带动工业结构升级。三是新增和新建规模以上工业企业的数量显著增加。2004年初又新进规模以上工业企业66户(不包括年内新建企业)，说明我区工业企业向规模型发展的速度越来越快，预计今年建成投产的工业企业同比也将大幅增加。今年，自治区党委、政府作出了一系列促进经济发展的重大战略决策。各地抓住发展这个第一要务，突出推进工业化这个第一方略，加快工业发展的动力和活力十分之强。

——利用国际市场和资源加快工业发展的环境更为有利。在加入世贸组织的新形势下，开放型经济发展面临更大机遇。我区主动接轨发达地区、积极参与发达地区合作和交流，掀起了大开放促进大发展的热潮。各地进一步改善投资环境和大规模招商引资，形成有利于企业参与国际和国内竞争的制度条件，实现利润外资规模和水平的新突破，促进外力推动型的产业扩张和产业升级。今年，出口需求仍将是拉动工业增长的重要动力。一是今年工业运行的国际环境有望好于去年。二是人民币相对贬值，明显有利于扩大外贸出口。三是我区企业的国际国内竞争力不断增强。

——发展后劲增强，一批新建企业支撑作用凸现。2004年初新进规模以上工业企业66户，年内还将有一批新建工业企业纳入统计范围，加上去年的一批建成投产企业的支撑，增强了我区今年工业经济发展的后劲。新的经济增长点主要集中在优势地区，如呼市、包头市和鄂尔多斯市；优势产业，如冶金(钢铁、硅铁、电解铝)、能源(电力、煤炭)、机械化工(汽车、PVC、电石)。与过去相比现在我区引进的项目都是以引进“高、新、大”项目为目标，以跨国公司、上市公司、民营企业和科研院所为招商重点。这些都为今年我区工业经济持续、快速、健康发展打下坚实的基础。

——制约因素也为工业经济提供了发展空间。近期，自治区出台了一系列有关充分利用丰富的能源资料，坚持科研、生产、推广相结合的方式，加大了科技攻关项目转化，促进了全区工业经济的快速增长。目前，已开展了煤炭液化、气化、热电联产、煤矿石综合利用和天然气转化等能源项目的建设，加快了全区资源的高效利用步伐。2003年，全国不少地区相继出现了不同程度的电力供应紧缺，势必给当地的经济发展带来影响。电力供应紧缺为我区加快电力生产提供了极好的机遇。尽管我区电力需求尚有缺口，但也是为全国少数几个电力供应大省(区)之一。凸显的能源优势，必将转化为经济优势。经济快速发展，离不开能源支持。由于能源开发建设周期相对较长，从这个意义上说，我区能源现实优势，正好抢得了发展先机，这必将增大我区对外来投资者的吸引力，提升投资者的投资信心。这对我区的大发展，无疑增添了竞争力。特别是对引进人才、解决资金技术短缺问题，起到了积极的推进作用。

另一方面看，工业发展存在三大制约因素：

——电力等生产要素的约束力加重。电力紧缺是制约工业发展的突出问题。预计2004年至20006年，我区蒙西电网每年的电力缺口在150万千瓦左右，严重缺电局面预计到2006年后有所缓解。今、明两年供电形势严峻。按年均25%的工业增速，初步测算，2004年统调最高负荷将比去年增加100万千瓦左右，各月电力电量均存在较大缺口，更大范围限电趋势明显存在，这会对工业发展和城乡人民生活都将带来较大影响。

——工业运行的潜在不稳定性加大。关于今年的经济形势，许多问题若明若暗，尚难看准。全国和我区经济走势会有什么新特点，现在如此高的生产和投资增长速度能否持久，会不会出现过热问题；宏观调控政策在保持总体不变的前提下，针对经济运行的新情况，会有什么新动向；地方和企业如何积极应对，这些都有待于进一步观察和深入调查研究。去年虽受“非典”和伊拉克战争等外部冲击影响，工业运行未出现较大波动。今年影响工业运行稳定的，可能更多来自于内在的因素。随着去年来经济高速增长，出现了不少新矛盾和新问题，有的还比较突出。如信贷投放偏快、加大了潜在金融风险，一些领域投入过热、加大了潜在投资风险，部分行业产能增加过多，加大了经营风险，并与资金、资源、能源和区域市场、环境承载力等配套条件存在较大的不协调性等。这些风险随信贷、投资和产能增长过快逐步积聚，一旦市场需求发生变化或者某个环节出现问题，都可能导致风险现实化，形成新的不稳定因素，并由局部问题演变为全局问题。对此，必须高度警觉。

——针对我国的国际贸易保护措施加剧。面对持续的经济增长乏力，国际贸易保护主义抬头，不少国家频频利用反倾销、保障措施和技术壁垒等手段对竞争对手加以限制。外贸出口快速增长的我国成为主要的针对方。目前我国70%的出口企业遭遇到国外技术壁垒不同程度的限制，40%左右的出口产品受到不同程度的影响。总的看，去年我区新遇到的国际贸易磨擦增加不多，但是扩大出口的潜在限制加大。如美国于5月对中国纺织品进口特别保障实施程序正式生效。欧盟通过对中国纺织品进口特别保障措施进行立法；公布了在电子电气设备限制使用某些有害物质和报废电子电气设备两项指令；还公布了关于化学品的注册、评估、许可和限制办法咨询文件，并推出未来化学品政策战略等。这些措施付诸实施还有段过程，然而一旦实施，将对我区羊绒纺织、化工、机电等产业出口构成较大威胁。最近美国对我国三类出口纺织品采取了特别保障措施，今后新的动向值得警觉。

三、确保工业持续快速健康发展的主要建议

（一）把落实加快发展工业政策措施，作为经济工作的主要任务

深入贯彻落实全区投资、工业会议精神，全面组织实施发展工业经济的政策措施，推进我区新一轮工业的发展。把建设发展工业与自治区委、自治区政府一系列重大决策结合起来，统筹抓好。围绕发挥我区“五大优势”和推进新型工业化创新思路，突出重点，狠抓落实。从充分利用金三角优势、构建三大产业带、推动民营经济、引导产业集群发展、加大工业投入和推进企业技术创新、加强人力资源管理等重要方面切入，做大做强制造业。在完善投入机制、规范市场秩序、控制商务成本、提高办事效率等方面，提供更好的公共服务，进一步为先进制造业发展创造更好的环境。

（二）按照能源、资源和环境的承载能力来谋划工业发展

建设生态自治区，要认真贯彻落实清洁生产促进法。重视协调处理好工业发展与人口、资源、环境的关系，着力构建以资源节约型、生态环保型为特征的新型工业化格局，既让当代人能从大自然获取所需，又能为后代人留下可持续利用的资源和环境。发展高耗能工业，在我区具有得天独厚的优势，关键在于如何引导地方和企业在投资决策前，充分考虑投资项目在能源和资源支持上有无后续能力、是否对生态环境造成破坏、如何采取措施加以保障。这就需要各级政府和企业在谋划企业发展上解决的重大问题。

（三）切实转变经济增长方式，实现经济效益的可持续增长

去年全国工业60%的新增利润是通过产品涨价和投资扩张获取的。这说明工业增长仍未完全摆脱高涨价、高投入、高产出的粗放发展模式。我区工业投资力度也是前所未有的，煤炭、钢铁和高耗能产品等价格涨幅较大，可以说投资效应和价格因素对我区工业经济效益的提高起到了主要的拉动作用。因此，切实转变经济增长方式，实现经济效益的可持续增长，仍然是今后发展中应该重点解决的问题。

（四）把国有工业企业转制工作，作为国企改革的重中之重

国有企业改制的实质是实现产权和职工身份的两个置换，即通过产权转让把一元化的国有性质置换为多元化的股份制，用经济补偿金将职工由国有企业职工置换为社会合同制员工。进行两个置换根本目的是明晰产权，转换经营机制，增强综合实力，实现企业的持续、快速、健康发展。目前我区国有企业改革在继续推进，但部分老企业实质性进展并不大，加快老国有工业企业改革步伐，还应作为国企改革的一项重要工作来抓。实践证明，企业如果不改革是没有出路的，甚至是没有生路。

（五）树立新的发展观，把各方面加快工业发展的积极性保护好、发挥好、引导好

坚持用科学的发展观来指导工业发展，谋求更全面更协调更快的发展。发展不等于增长，发展既要追求增长目标的完成，更要追求人的生活质量的提高和生存环境的改善。坚持以人为本，统筹兼顾，注重实现经济与社会的协调发展、城市与农村牧区的协调发展、地区之间的协调发展、人与自然的协调发展、国内发展与对外开放的协调发展。新的发展观在工业领域的全面体现，就是新型工业化道路。坚定不移地走新型工业化道路，坚决克服单纯追求增长速度的倾向，真正把着力点放到转变增长方式、提高经济效益、调整优化结构、实现全面协调发展上来。

（六）用新思路和新办法解决工业发展中的新矛盾、新问题

解决工业发展中的新矛盾和新问题，要建立在充分运用市场机制作用的基础上，主要采取经济的、法律的、技术的手段，辅之以必要的行政措施。一是加强规划和产业政策的引导。坚持做好产业指导信息发布工作，及时分析和通报市场、投资、产能和国家产业政策等情况，正确引导企业的投资方向和经营行为。进一步制定基础原材料工业等重点产业发展规划，着重在空间布局、建设配套条件等方面加以规划引导。二是贯彻国家制定的技术、质量、环保、安全、能耗等行业准入标准，探索运用准入标准来抑制盲目发展和重复建设。三是规范政府部门的投资管理行为。投资项目审批必须符合国家产业政策。对搞高耗能和环境等外部条件要求高的大项目，进行充分论证和综合平衡。四是工业经济部门加强与金融机构的信息沟通和政策协调。对投资和产能增长过猛的行业强化信贷审核，审慎运作。五是建立应对突发事件的快速反应机制。