摘 要：本文通过分析皖江城市带承接产业转移示范区经济与环境协调发展的密切关系，阐述了环境保护对于皖江城市带的重要意义，指出了皖江城市带地区环境保护中存在的问题，并提出了解决皖江城市带地区环境保护和经济发展的途径和对策。

关键词：环境保护；经济发展；协调发展

皖江城市带承接产业转移示范区，根据国务院于2010年1月12日正式批复的文件，该范围包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、滁州、宣城八市全境和六安市金安区、舒城县，共59个县（市、区）。随着各级政府对皖江城市带承接产业转移示范区政策的不断倾斜，皖江城市带各项经济指标在增长迅速，成为"兴皖富民"最有力的推手，皖江城市带的崛起对于安徽中部崛起和融入长三角也具有重要意义，但是经济的发展必然带来对于资源环境的消耗，也必然伴随着环境污染。皖江城市带的发展必须是经济和环境协调发展，处理好发展过程中带来的环境污染等问题。

1 皖江城市带经济发展

在过去的一年，安徽省生产总值19038.9亿元，增长10.4%，增幅居中国中部省份前列。皖江城市带区域城市发展与长三角地区城市间的经济往来是日益紧密，因为其作为泛长三角地区的城市集群，在我省是发展潜力最大，发展前景最好的一个城市集群。就产业发展而言，装备制造、钢铁、化工、汽车、新材料、有色、轻纺等产业是皖江城市带的支柱型产业，对于承接东部地区的产业转移具有一定的基础。

2009年以来，皖江城市带地区实际利用外商直接投资由2009年的29.5亿美元增加到2012年的60.8亿美元，年均增长27.2%，三年累计达147亿美元，占全省的72.5%。亿元以上省外投资项目到位资金三年累计达8369亿元，占全省的61.9%。各项人均指标、发展速度也是远远高于其他地区。随着城镇化的不断推进，产业结构调整也日趋合理化，特别装备制造业和高新技术产业，增长极为迅猛。随着东部产业结构的调整和城市化的推进，东部的高新技术产业也越来越愿意往皖江地区转移。根据威尔逊模型计算可得，上海、南京、杭州的经济辐射半径分别为457公里、285公里、285公里，而上海、南京与皖江城市带最西的安庆市直线距离分别为430公里和235公里，杭州与皖江城市带最北的滁州直线距离约为285公里，示范区均在它们经济辐射范围内。因此，东部地区的产业在一定程度上愿意向示范区进行转移。

2 皖江城市带环境保护中存在的问题

（一）水环境保护和大气质量

皖江城市带地区由于河流和湖泊交错纵横，重工业企业较多，使得水环境保护任务非常艰巨，以皖江城市带内最大的湖泊，巢湖为例，巢湖流域水环境质量呈逐步改善趋势，但是，巢湖西半湖的湖区仍呈中度富营养状态，长期存在蓝藻暴发的隐患；而11条环巢湖的河流中，有5条为重度污染河流。就整体而言，长江流域安徽段总体水质状况保持较好，但部分支流中仍有重度污染河流存在，对于水环境的保护和治理，仍然任重而道远。

空气质量无论对于哪个地方来说，都是治理的重点和难点。皖江城市带由于重化工业企业较多，能源结构以煤炭为主，而空气污染则主要是煤烟污染为主的复合型污染。同时，皖江城市带酸雨污染仍需高度重视，几乎所有城市都下过酸雨。随着工业经济规模的不断扩大，皖江城市带能源需求还将继续增加，且今后一段时期能源消费结构仍将以煤炭为主。因此，皖江地区的空气质量治理仍是重中之重。

（二）固体污染物和生态环境保护

固体废物污染是由于皖江城市带地区多年产业结构不合理造成的，由于工业企业众多，城市居民人口密集，垃圾回收处理能力较弱，基本上以填埋、随意丢弃、焚烧为主，严重危害环境。目前固体废物产生量仍在不断增加，而且综合利用率非常低，危险废物、电子废物、废旧电池、生活垃圾等等都对环境存在潜在的危害和威胁。

生态环境的保护对于皖江城市带非常重要。在皖南以及皖西大别山区，森林覆盖率非常高，总体生态环境良好，但近些年来，皖江城市带在森林和湿地等方面以及矿产、农业和旅游开发等领域，经济发展与环境保护之间的矛盾依然存在，随着经济社会的发展，局部地区生态环境恶化的趋势仍然没有得到有效遏制。不过，皖江城市带部分城市对于环境保护还是十分重视的，比如安徽省池州市保护石台县以及贵池区平天湖的环境，不允许进行商业性开发，就保护了当地的自然环境。

（三）环境监管体制

环境执法监管能力亟需加强。皖江城市带地区环境保护部门编制有限、经费不足、机构不全，环境执法监管能力建设滞后，而监督也很难有较大的成效，部分污染企业死灰复燃情况严重，环境监管体制还不是十分完善。特别是立法监督方面，对于污染企业的处罚还不是特别完善，如何引导企业遵守国家的法律法规，还需要政府从宏观的角度去考虑，从政策上进行引导。

无论媒体如何报道，污染企业也必然存在，执法部门的监管也必定不会十分到位。随着皖江城市带地区的不断发展，工业企业的发展也十分迅速，其违规生产和排放废弃物对环境的破坏程度是非常大的。特别是大气污染和固体污染，使得皖江城市带PM2.5浓度也是在安徽省中最高的，这样发展的质量也是不高的，以牺牲环境换取经济发展，是得不偿失的。

3 皖江城市带解决经济发展与环境保护的途径和对策

（一）淘汰高能耗产业，发展循环经济

要禁止国家明令高能耗、高污染企业落户皖江城市带，提高环境准入门槛，加快淘汰落后产能和采用先进的生产技术，提升科技支撑能力，特别是对于传统的重工业中，无论是大型企业还是中小型企业，都要主动淘汰落后产能，同时，政府应鼓励企业淘汰落后产能，并给予相关补贴。

大力发展循环经济，对于部分重工业企业，应延长产业链，提高能源资源的综合利用水平。政府应鼓励企业通过资源共享和废弃物利用等途径发展循环经济，支持皖江城市带承接产业转移示范区内的企业开展试点，积极开展低碳经济园区试点。同时，加强对于企业废弃物的回收，鼓励相关企业回收利用工业废弃物进行加工和生产。

（二）更加注重水污染和大气污染防治

首先要保障饮用水水源地水质，保障市民饮用水安全。根据沿江、沿河相关企业的布局，对饮用水源取水口进行统一规划和调整。同时要加大工业水污染的防治。对于重点排污企业，环保监管部门应该强化对其有毒有害污染物排放和应急处置设施情况的监测和检查，加强排污口的整治，严厉打击偷排污水的企业，对于生活污水，应通过污水处理厂的处理之后，达到相关标准后进行排放。

皖江城市带地区的重工业结构，造成了大气污染的治理难题。首先，应该淘汰落后产能，使用更加清洁环保的技术，特别是火力发电站以及其他重工业企业，同时积极利用清洁能源，优化能源的消费结构，增加城市天然气供给，采购清洁能源的城市公交，政府部门采购小排量公车，降低煤炭、石油等在能源消费中的比重。政府应该鼓励并倡导节能减排的各项举措，在全社会营造绿色低碳的环保理念。

（三）推动固体废弃物的处理

对于生活垃圾和工业固体废弃物要分别进行处理。加强生活垃圾无害化处置，倡导生活垃圾分类处理，鼓励绿色环保的生活方式，并加生活垃圾的回收利用。同时，还要加强工业固体废弃物的综合利用，积极向相关企业推广先进的技术、工艺和设备，开发相关综合回收利用技术，减少生活和工业固体废弃物的产生量。政府部门要加强监管，落实责任追究制，推动皖江城市带固体废弃物的回收利用和无害化处理。

（四）加强生态环境的保护与建设

强化皖江城市带承接产业转移示范区内自然保护区与生物多样性的保护，加强自然保护区管理维护能力建设，重点保护好如铜陵淡水豚、池州升金湖、宣城扬子鳄以及沿江湿地等自然保护区，并完善区域自然保护区网络体系建设。同时可以对自然保护区资源进行有针对性的开发利用，加强对于保护区周边资源开发活动的监管，保护好保护区的生态环境。

着力加强对于资源开发中的生态保护，充分利用皖江城市带地区的自然和人文景观资源，结合水源保护和其他不适宜建设港口的岸线资源，加强沿江的绿化和滨江景观建设，比如安庆的沿江路、芜湖的滨江公园、马鞍山的滨江公园等等，使长江岸线资源得到充分利用。在建设旅游景区的过程中，还要坚持旅游资源开发与生态环境保护并重，要充分尊重自然，突出地方的特色，高标准的规划和建设生态旅游区，合理的建设旅游设施和景点，尽量减少对环境的影响。

参考文献：

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[3]高志刚.经济与环境协调发展研究综述[J].经济学动态，2009[3]：89-91.

注：本文为承担池州学院国家级大学生创新创业训练计划项目，项目编号：201311306008；池州学院院级科研项目，项目编号：2013RW020