一、《规划》起草的背景

“十三五”时期，是全面脱贫全面小康的重要时期，是我省深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、闯出跨越式发展路子的关键阶段，是与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现教育现代化目标的关键时期，科学编制好《云南省教育事业发展“十三五”规划》至关重要。按照国家和省统一安排，根据《教育部办公厅关于做好教育事业发展“十三五”规划编制工作的通知》（教发厅函〔2014〕134号）、《云南省人民政府关于做好我省“十三五”規划编制工作的通知》（云政发〔2014〕45号）、《云南省人民政府关于开展“十三五”省级重点专项发展规划编制工作的通知》（云政发〔2015〕94号）要求，省教育厅组织开展了《规划》编制工作。

在省委、省政府的坚强领导下，“十二五”时期，云南教育事业取得突破性进展，但与全国平均水平相比，学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率等主要发展指标差距仍然较大，教育已成为云南实现全面脱贫全面小康的短板之一。因此，必须着眼于云南发展的新定位，着眼于全省经济社会跨越式发展，着眼于民族团结进步，着眼于人才的培养和聚集，着眼于民生保障和扶贫攻坚，着眼于未来发展，抓好教育事业。在认真总结“十二五”教育改革发展成就与经验，分析研究云南教育改革发展存在的突出矛盾、问题以及面临的机遇、挑战的基础上，从习近平总书记对云南的“三个定位”和陈豪省长对云南教育发展提出的“六个着眼”出发，对照《国家教育事业发展“十三五”规划》《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》目标任务，本着即与全国平均水平相当，又充分考虑云南教育的现实基础的原则，科学设定我省教育事业“十三五”发展目标。

二、为什么说《规划》对于云南教育改革与发展具有十分重要的意义？

“十三五”时期是我国基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列的重要阶段。只有编制实施教育事业发展“十三五”规划，才能确保到2020年实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制，最终实现教育现代化，形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

根据《国家教育事业发展“十三五”规划》和《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制的《规划》，着眼于云南经济社会发展全局，对未来五年我省教育发展做出全面部署，充分体现省委、省政府推进教育改革发展的新理念新思想新战略。

编制实施《规划》，是省委、省政府领导、组织、推动教育科学发展的一种重要方式，有利于明确全省未来五年教育发展的总体方向、目标任务、大政方针，合理引导社会共识和市场预期；有利于全省集中力量和优势，谋划重大项目建设和关注薄弱环节；有利于凝心聚力，抓住用好国家战略机遇，应对重大风险挑战。

三、《规划》编制过程中如何体现开放民主原则，提高公众参与面的？

《规划》编制工作组一直秉承开放民主的原则开展规划编制工作，主动引导公众参与规划编制。2015年11月、12月先后两次就《规划》（征求意见稿）征求委厅领导和各部处室、直属事业单位意见，全面征求了16个州市教育局和69所高校意见，并提交2015年全省教育工作会议征求与会代表意见建议。2016年2月将《规划》（征求意见稿）送各省级有关厅局，省教育咨询委员会专家，部分省人大、政协委员征求意见建议。2016年8月25日-9月7日再次就《规划》（征求意见稿）通过教育厅官网公开向社会征求意见，共收到意见建议5条。编制组对社会各界所提意见进行梳理分析，经组织编制工作组和省教育厅部分处室人员进行集体研究讨论，采纳了其中绝大部分意见建议，对《规划》（征求意见稿）进行了全面的修改完善。

四、“十三五”期间云南教育事业发展面临什么样的机遇和挑战？

（一）面临的机遇

第一，国际环境变化带来的机遇。21世纪全球经济格局和发展方式面临重大调整，知识经济和创新经济异军突起，中国经济发展需要更大的创新，迫切需要教育在理念、管理、体制、机制、方式、方法、机制等方面进行变革，为经济转型升级以及产业结构调整提供知识支撑和思想引领。

第二，国内形势发展带来的机遇。“十三五”期间，是全面建成小康社会的关键阶段，云南恰恰处在国家建设小康社会的“洼地”，要确保国家整体实现小康社会的发展目标，云南就要大力解决教育民生问题，维护教育公平，并积极采取创新性的落地措施，配合国家完成一些新任务。

第三，云南发展新定位带来的机遇。2015年1月，习近平总书记深入我省考察指导工作时指出，“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。习总书记的重要讲话为云南经济社会实现跨越式发展指明了方向。“十三五”期间，云南要加快推进民族团结教育、生态文明教育、面向南亚东南亚的教育开放，将云南建设成为民族团结教育示范区、生态文明教育示范区和面向南亚东南亚教育辐射中心。

（二）面临的挑战

第一，经济社会发展水平相对落后。由于历史、自然环境等多种原因，云南经济社会发展相对落后，教育优先发展的战略地位还没有充分体现，保障教育经费稳步增长的机制还需进一步健全和完善，办学条件与育人环境有待改善。

第二，教育发展水平相对较低。云南教育主要发展指标仍处于全国较后位置，与发达省区的差距仍然较大。教育发展不平衡，民族、边远、贫困地区教育发展明显滞后。教育资源总量不足，质量不高，优质教育资源总量规模不大，难以越来越高涨的高质量的教育需要。

第三，教育治理能力需要提高。全面深化教育领域综合改革推进难度大，面临诸多体制性、制度性障碍，管办评分离推进缓慢，学校自主办学能力不高，社会参与教育发展的机制还不成熟，群众关注的教育热点难点问题亟待解决。