法律解释，应当明确阐释，按照支出责任和受益程度的大小确定具体的负担比例，财政转移支付资金如何归集到承担具体事务的政府等。

（二）优化财政转移支付结构。目前，我国地区间经济发展仍然存在较大差距，公共服务的供给也未能实现完全的均等化，因此不论是从实证结论角度还是实践工作中来看，都应该继续扩大一般性转移支付规模，适当压縮预算专项转移支付规模，逐步取消税收返还使之并入一般性转移支付中。但一般性转移支付规模和比重也并非耍无限地扩大，在保证其规模和比重的基础上，应与其他转移支付项目形成结构合理、职能互补的有机整体。

（三）逐步构建横向转移支付制度。尝试同级政府间的横向财政转移支付，长期以来，我国实行的是单一的纵向转移支付模式，透明度不高、规范性差，地区均衡效果不明显。为此，应该逐步探索以中央财政纵向转移支付为主，地方财政横向转移支付为辅的转移支付模式，有利于解决经济落后地区财力不足的问题，有助于减轻中央财政的压力。

【参考文献】

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