珠江是我国内河第二条黄金水道，横跨西南和华南，连接东部发达地区与西部欠发达地区，发挥着东西向水运物流大通道的重要作用。当前珠江发展，还存在航道干支连接不畅通、水运基础设施供给能力不足、船舶技术等级偏低、专业化运输能力薄弱、信息化应用水平不高等方面问题，推进珠江水系内河船舶运力结构调整，加快珠江水运现代化建设，既是粤港澳大湾区和珠江—西江经济带发展规划建设的要求，也是优化运输结构、提高综合运输效率，打好污染防治攻坚战和推动交通运输高质量发展的需要。

水运比较优势未能充分发挥

据统计数据显示，截至2018 年底，珠江水系拥有水上运输船舶14748艘，净载重量1592万吨，载客量16.4万客位，集装箱箱位量20.5万TEU，与2017年相比运力总量略有下降。运输船舶类型有客船、货船、集装箱船、油船、化学品船等，2018年底各类船舶拥有情况：客船（含客货船）3206 艘、16.3万客位，占运输船舶总数和总载客量的21.7%、99.7%；机动货船11510艘、1591万吨，占运输船舶总数和总载重量的78.0%、99.9%。船舶运力集中分布在两广地区，碍航闸坝的影响严重制约了云贵两省运力的发展。

在运输结构方面，2018年，珠江水系完成客运量0.3億人、旅客周转量11.2亿人公里，完成货运量9.5亿吨、货物周转量1905.6亿吨公里，与2017年相比客运小幅回落，货运仍呈良好增长态势；过去的一年珠江水系内河运输中能源、原材料等大宗散货货运量达6.8亿吨，占全水系内河货运总量的71.5%，内河水运在腹地资源开发和大宗货物运输中发挥了重要作用。但是，在珠江流域各种运输方式中，公路仍占主导地位，珠江水运比较优势未能充分发挥。

“四因素”制约船舶运力高质量增长

珠江水系船舶运力的快速增长有力支撑了流域经济社会的发展，取得了不俗的成绩，但也存在发展不平衡、不充分、质量不高的问题，主要表现在航道干支连接不畅通、水运基础设施供给能力不足、船舶技术等级偏低、专业化运输能力薄弱、信息化应用水平不高等方面，总体上还难以满足区域经济社会对水运高质量发展的要求。

一方面，珠江中上游闸坝碍航严重，百色、龙滩枢纽阻断了云贵两省最便捷的出海通道，航道枢纽船闸众多，通过能力不足，导致航道干支连接不畅，上下游水运不能有效衔接，高等级航道无法往中上游覆盖。港口专业化程度低，配套设施不完善，水运基础设施供给能力不足的问题依然存在，影响着船舶运力的投入和发展。

另一方面，珠江现有船舶大多为传统柴油动力船，单机或双机驱动，油耗大，航速慢，油污易泄漏，排放不达标，难以达到节能环保的运输要求。LNG动力船刚推广起步，各项配套设施尚不完善，普及难度还很大。采用电力驱动、智能控制、智能导航等新技术船舶研发投入不足，高技术船型缺乏，船舶技术等级普遍较低。

同时，普货船运输准入门槛低，干线船舶运力增长很快，而投入大、门槛高的专业化船舶却发展缓慢，普通货船运力相对过剩，高端客运发展欠缺，呈现结构性失衡状态。由于缺乏配套的港口码头和装卸设备，散装化学品、散装水泥等专业化运输发展受限，专业化运输船舶偏少，市场需求缺口很大，专业化运输能力严重不足。

此外，珠江水系船舶运力的运输组织、船岸沟通、运力调配、货源信息、物流动态跟踪等大多数运输服务还采用传统方法，运输智能化应用滞后，与信息化时代发展要求差距甚远。油气加注、船舶养护、船舶金融保险等运输保障服务能力不强，未能形成高端运输服务集聚区，从而影响了珠江水运的高质量发展。

调整船舶运力结构正当其时

当前，珠江水运高质量推进黄金水道建设，全力支撑沿岸地区经济社会的高速发展。时代呼唤珠江水运，时代呼唤高质量发展，时代也将催生大量的水路运输需求。当前及接下来的一个阶段，珠江需要不断满足旅客运输高端化需求、货运大宗低成本需求、运输结构协调发展需求、智能运输发展需求和绿色生态运输需求。为此，坚持新发展理念，坚持高质量发展，实施交通强国战略，积极推进交通运输供给侧结构性改革，加快珠江运力结构调整意义重大，珠江必须从船舶运力结构入手进行调整，才能更好地适应高质量发展的要求，更好地发挥大河经济带的重要支撑作用。

一是要加大珠江港航基础设施投资，提升全水网通道运输能力，提高航道和通航设施通航能力，提升港口集疏运能力和专业化水平。当前交通运输仍处于加大基础设施领域补短板力度的关键期。把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大珠江水运基础设施领域补短板的力度。按照“通上游、畅中游、优下游、连支流，接海运”的珠江航道建设方针，继续加大对中上游和出海口航运基础设施的建设投入，加快建立完善珠江水系高等级、网络化的航道体系，集中力量打通碍航闸坝，上下连通，梯度衔接，江海直达，尽快实现规划目标，全盘激活珠江水运市场，船行无阻，货畅其流，促进船舶运力在全水系均衡有序发展。

二是要加快新能源新技术应用，提高船舶装备现代化水平，加大科研投入，发展珠江现代化运输船舶，继续推进船舶标准化工作，提高船舶过闸效率。当前世界先进运输船舶正向高技术化信息化为主要特征的大型化、专业化、自动化方向发展。船舶装备现代化是运输船舶现代化的标志，也是内河航运现代化的重要标志之一。现代船舶装备制造是国家明确发展的现代制造产业之一，要加强船舶装备现代化的研究，加大研发投入，攻克高新技术难关，推进船型标准化，提高船舶专业化现代化装备水平。

三是要加快专业化运输船舶发展，加大政策扶持力度，引导专业化运输发展，鼓励开拓专业化运输航线，培育专业化运输市场，发展江海直达船型，满足现代物流优质高效的运输需求。当前社会发展对专业化运输需求越来越大，要加大政策引导扶持，完善港口装卸设施，为大型产业园区量身定做专业化运输船队和装卸码头，大力发展江海联运、江海直达、多式联运，促进珠江船舶专业化运输又好又快发展。

四是要推进“互联网+”技术应用，提高船舶运输智能化水平，加快建立完善信息系统平台，推广应用新信息技术成果。内河航运是传统行业，要以创新为驱动，大力推广应用现代信息技术、互联网+技术，迎接航运高质量发展新时代的到来。

五是要对接“一带一路”和粤港澳大湾区需求，促进内河运输服务现代化，打造珠江水运物流中心，发挥港口集运枢纽优势，发展高端水运服务业，促进运输服务现代化。珠江水运将进入全面服务国家战略实施的新时期，必须紧抓黄金发展机遇，加快与其他运输方式的有机融合和协调发展，发挥黄金水道优势，提高运输服务能力，为“一带一路”、交通强国、粤港澳大湾区、珠江—西江经济带等国家战略的实施提供强有力的支撑。

六是要发展珠江高端休闲客运，促进旅游消费转型升级，发展珠江休闲客运，逐步向高端化发展，发展游艇（邮轮）产业。珠江有众多水库和风景秀丽的支流，两岸有许多优美的自然风光及丰富的旅游资源，具备发展旅游客运的良好条件。鼓励腹地各地根据自身条件，积极发展水上旅游和休闲客运，开辟水上旅游新项目，发展游艇等高端产业，开辟水运新增长点，促进旅游消费转型升级，带动珠江中上游流域地区人民脱贫致富，推动沿江两岸经济社会协调发展。