一、总述

1.1 2018：全国教育大会举旗定向

2018年9月10日，全国教育大会召开。这是在中国特色社会主义进入新时代、全面建成小康社会进入决胜阶段的大背景下，党中央召开的第一次全国教育大会，具有里程碑意义。习近平总书记在大会上的重要讲话，为新时代基础教育改革发展指明了前进方向，提供了根本遵循。

这次大会对教育的地位和作用作出全新判断，首次提出教育是国之大计、党之大计;明确了培养什么人、怎样培养人和为谁培养人的问题，为中国教育指明了道路和方向;大会从国家战略高度，指出了中国特色社会主义教育道路和社会主义办学方向的本质内涵，为教育现代化规定了方向目标;对新时代加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育作出了新的系统部署;大会提出，要以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，这是对教育工作价值使命的新表述和新扩展。

习近平总书记用“九个坚持”概括总结了党的十八大以来教育改革发展的新理念新思想新观点。这“九个坚持”既是中国特色社会主义教育理论体系的重要组成部分，也是中国基础教育改革发展的规律性认识，要始终坚持，不断发展丰富。

培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是习近平总书记提出的鲜明的新时代育人目标，也是教育的根本任务。劳动教育被提到重要位置，这是新时代对党的教育方针的重要发展和丰富，体现了人的全面发展和社会全面进步的新要求。“六个下功夫”是育人的重点，充分体现了时代特征。

要实现这一根本任务，必须构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系。要提高教师的政治地位、社会地位、职业地位，让教师享有应有的社会声望。要深化教育体制机制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，破除“五唯”顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。要深化办学体制和管理体制改革。要加强党对教育工作的全面领导，党政主要负责同志要熟悉教育、关心教育、研究教育。要强化家庭、学校、政府、社会的教育责任。这些举措不仅管总，也直击基础教育问题的要害，为推动基础教育健康发展提供了方向和路径。

面对新时代新形势，必须以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光，对加快推进教育现代化、建设教育强国作出总体部署和战略设计。优先发展教育事业被摆在了作为党和国家各项事业发展的重要先手棋位置。这突出体现了党中央对教育战略意义的深刻认识和高度重视。《教育现代化2035》将成为落实全国教育大会精神的总规划图和实施方案。北京等各省（自治区、直辖市）陆续召开教育大会落实全国教育大会精神。

2018年12月18日，庆祝改革开放40周年大会隆重举行，习近平总书记发表重要讲话，总结改革开放40年的宝贵经验，明确提出“九个坚持”。40年来，中国教育正是在伟大的改革开放精神引领下不断创造奇迹，取得了全面进步。教育作为民族振兴、社会进步的重要基石，将在贯彻落实全国教育大会精神的实践中为实现“两个一百年”奋斗目标作出更大的贡献。

1.2 2018：基础教育力破难题

2018年，基础教育政策围绕立德树人根本任务，继续在促进公平、提高质量两大目标上着力，在具体工作层面呈现出新特点新趋势。

在促进公平方面，中共中央、国务院在最热点最薄弱最紧迫的环节用力，体现了解决难点问题的决心和魄力。针对近年来“入园难”“入园贵”以及幼儿安全健康发展等问题，中共中央、国务院首次下发面向学前教育的文件，明确学前教育的公益普惠属性、政府及各方责任、公民办幼儿园管理办法，特别是切断了营利性幼儿园开展直接资产证券化的路径，以遏制非公办园过度逐利行为。促进学前教育普惠健康发展，是国民教育体系发展上的一件大事，也是我国在即将全面建成小康社会的关键时刻满足人民对美好生活期待的一件大事。在促进义务教育城乡一体化发展、“四个统一”加快推进、义务教育经费得到保障、农村学校标准化建设方面取得重要进展，义务教育大班额、超大班额比例持续下降，实现了近10年来最大降幅。92.7%的县级单位实现义务教育基本均衡，16个省份整体通过国家认定。普及高中阶段教育取得积极进展。

在提高质量方面，中共中央、国务院在关系到教育质量最基础最能动最关键的因素上着力，体现了从根本上解决问题的战略眼光。教师队伍建设是基础性工作。为解决事关教师切身利益和发展质量的编制、待遇、职称、专业素养等一系列问题，中共中央、国务院首次出台面向教师队伍建设的文件，对教师队伍建设展开顶层设计。在明确培养什么人之后，建立德智体美劳全面发展的科学质量观和培养体系十分重要。中小学校党建得到进一步规范和加强，德育越来越注重系统性、专业性和实践性，将防控儿童青少年近视上升为国家战略，“健康第一”的思想越来越深入人心，美育精神渗透进课程乃至学校文化，劳动教育成为学者研究热点，进入区域和学校教育的重点关注视野。课程、教材、教学、评价突出体现国家意志，落实培养时代新人的重要使命，在课程内容方面加强中华优秀传统文化和革命文化，体现德育为先、能力为重等导向;教材建设加强思想政治、专业学术和改革方向把关;教学探索新的育人模式以更好地为育人目标服务。

教育体制改革至关重要，直接影响公平和质量。教育评价从中高考和质量综合评价等关键环节^手，力破“五唯”，体现立德树人导向，虽然难度很大，但依然在推进。评估显示，2017年约有70%的学生、家长对新高考满意，2018年提升至87%。民办教育发展稳中有进，还需要破解系列难点。义务教育学校在推进均衡的过程中，要注意保护和激发教育活力;在教育资源匹配过程中，要處理好公办与民办的关系。