贵州水运面临发展机遇

：2013年7月，习总书记在考察湖北武汉新港时曾作出“长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道”的指示。水运有成本低、载量大的比较优势，对于加快构建贵州现代综合交通运输体系意义重大。目前贵州水运的发展现状如何？存在哪些问题？

韩剑波：贵州是西部水运较为发达的地区，境内河流众多，乌江、赤水河、清水江、锦江可北上长江入东海，南盘江、北盘江、红水河、都柳江可南下珠江入南海。全省航道通航里程3653公里，高等级航道360公里，港口码头泊位449个，300吨级以上泊位57个，营运船舶2018艘，载客量4.4万客位，净载重吨12.5万吨，营运货船平均吨位192吨，五年来共完成客运量1.1亿人、货运量5135万吨，造船业和以水运为载体的旅游业迅速发展。全省水运从业人员过万人，现有海事监管队伍1000多人，设有3个省属航道管理局，实现重要航道养护全覆盖。

当前，贵州水运存在的问题非常突出。一是闸坝碍航严重。除赤水河可直通长江外，乌江、南北盘江-红水河等近1100多公里航道因水电枢纽未建通航设施造成断航，出省水运通道全部变成区间通航。二是对水运认识不够。由于水运发展的政绩不明显，导致一些政府部门责任意识不强、积极主动性不够，航运资源在河流开发中没有得到充分利用，在建设各类园区和产业布局时，缺乏对水运方式的统筹考虑。三是水运投入少。新中国成立60多年来，水运建设投入资金仅38亿元左右，历史欠账多。四是缺乏有效的联动机制。我省水运发展涉及到水电站业主、下游省区等多个利益攸关方，需要大家进一步统一认识，精诚合作。这些问题都亟待解决。

：发展水运对贵州有非常重要的作用，如今水运发展面临哪些机遇？

韩剑波：当前我省交通处于大建设、大发展的机遇期，是形成综合交通的关键阶段，高速公路县县通目标明年将实现，高铁时代即将到来。水运交通也不甘落后，掀起三年会战，着力构建“出省水运通道、港口枢纽、服务民生、船舶产业发展”四个水运体系，弥补综合交通运输中水运的短板，为我省经济社会发展提供有力支撑。

我省水运发展面临以下几个机遇：一是2011年国务院《关于加快长江等内河水运发展的意见》，将内河水运发展上升为国家战略，必将对今后一段时期我省水运发展产生积极而深远的影响；二是2012年国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，提出要“积极发展水路运输，规划研究打通西南地区连接长三角、珠三角地区水运通道”，为我省水运发展指明了方向；三是依托长江、珠江黄金水运大通道，国家目前作出了打造长江、珠江-西江经济新支撑带的重大部署，必然为贵州水运发展带来无穷力量；四是省政府《关于加快水运发展的意见》和《贵州省水运建设三年会战实施方案》，为我省水运发展提供了政策导向和奋斗目标；五是我省以工业强省和城镇化带动战略为重点的“三化”同步，对水运提出了更高的要求，也为贵州水运提供运输支撑。

：省人民政府专门出台了加快水运发展的意见，为贵州水运发展确定了什么样的目标？明确了哪些任务？

韩剑波：《省人民政府关于加快水运发展的意见》提出了新理念、新目标、新任务，是我省水运发展的总纲，我们要全力加快落实。

新理念：坚持“以航为主、航电结合、综合利用、协调发展”理念。

新目标：到2015年，全省水路运输货运量突破2000万吨；到2020年，全面建成乌江、红水河等六条出省水运通道，航道里程达4500公里，港口吞吐能力达6200万吨，货运船舶运力超过100万载重吨，全省水路货运能力超过5000万吨；到2030年，全省水路货运能力突破1亿吨，船舶建造能力达30万载重吨，实现港口集约化、专业化，运输船舶标准化、大型化，全面形成贵州南下珠江、北进长江的“通江达海”水运大通道。

新任务：全力推进航道提等升级，解决我省航道通航等级过低的问题，确保航道通过能力的最大化；加快出省水运通道建设，紧紧围绕解决闸坝通航问题，提高出省水运通道通过能力，确保我省水运通江达海；加强港口建设，围绕形成大通道，加快建设大港口、大物流，发展临港产业，建设临港经济区，进一步发展多式联运，增强港口辐射带动作用，逐步实现水运与其他运输方式的无缝衔接；强化航运开发，加快库区航运建设，积极发展农村水路运输，加快旅游航运开发进程，大力发展水上旅游；推进船舶运力发展，加快船舶运力结构调整，引导营运船舶向大型化、专业化、标准化方向发展，建设船舶制造基地；大力培育沿江产业，以形成畅通航道为基础，积极引导重点产业向沿江布局、聚集发展，带动水运需求稳步增长；加快水运市场管理建设，健全水运安全监管救助体系。

三年会战

打通出省水运通道

：根据《省人民政府关于印发贵州省水运建设三年会战实施方案的通知》，三年里我们将完成哪些项目？

韩剑波：三年会战，主要工作是项目建设，我们要想尽办法，通过“多上项目、快上项目、建成项目”来解决我省水运历史以来项目不多、投资不大、服务力不强的现实问题，三年将新开工项目23个，建成项目13个，打通3条出省水运通道，建成2座水电枢纽通航设施、2座航电枢纽、2个综合枢纽港、2个库区航运、120个城乡便民码头和1080个乡镇渡口。三年会战，我们将完成乌江航运工程、构皮滩翻坝运输系统工程和赤水河航运扩能工程建设，打通贵州北入长江连接长三角经济区的两条出省水运通道，协调加快红水河龙滩翻坝运输系统工程建设，初步打通贵州南下珠江连接珠三角的出省水运通道，加快清水江、都柳江航电枢纽开发进程，实现航电滚动发展；建成贞丰百层港500～1000吨级泊位4个、册亨岩架港1000吨级滚装泊位2个，形成800万吨以上的年吞吐能力，开工建设望谟蔗香港、罗甸罗妥港，形成一批规模化、专业化、现代化的重要港口，有效发挥港口枢纽的集疏运带动功能；加快库区航运、城乡便民码头、乡镇渡口等农村水运建设，改善库区和沿江（河）群众出行条件，提高水运公共服务均等化能力；加大铜仁锦江、荔波樟江、湄潭湄江、贵阳南明河旅游航道开发进程。

：水运三年会战，我们在资金上有没有困难？

韩剑波：全省水运建设三年会战项目总投资超过200亿元。为使这些资金完全到位，我们将采取以下措施，多层面、多层次、多渠道筹措资金。一是靠“争”，抓住国家支持水运发展的机遇，利用好中央支持西部发展政策，加大跑部力度，争取国家多重政策叠加的支持和提高资金补助比例，实现争取中央资金支持的最大化。二要靠“贷”，充分发挥省航电开发投资公司投融资平台功能，加强与银行协调对接，以充足的资本金，优质的项目获得银行贷款支持。三要靠“融”，创新融资方式，将我省已建成的公益性港口、码头等有形资产划转省级水运平台公司管理，增大企业资产实力，把河流综合开发优势资源委托省级水运平台公司开发，盘活存量，用好增量，抓好发行企业债券融资工作，形成水运滚动开发、持续发展的投资格局。四要靠“引”，全面放开水运建设市场，加大招商引资力度，探索以岸线、土地、旅游等资源，整合打捆进入港口码头、船舶工业、旅游航道等水运建设项目，创新水运建设模式，鼓励有实力的大集团、大企业以现代融资方式参与水运基础设施建设；引导民间资本投资水运项目，营造出全社会共同推动水运发展的新局面。五要靠“聚”，建立完善省、市、县三级投资机制，形成上下联动、共同出资建设水运的工作格局；水电枢纽建设业主要加大对在建通航设施资金的保障力度，建立通航设施能力不足的资金补偿机制，补偿用于提升航道通过能力建设。六要靠“惠”，水运发展要享受高速公路、水利设施等重点建设项目在土地、税收、行政事业性收费等方面的同等优惠政策；航道、船闸、港口和支持保障体系等公用基础设施建设用地符合国家划拨用地政策的，可按规定以划拨方式取得。

全力攻坚解除

贵州水运发展最大障碍

：闸坝影响通航，准备采取什么样的措施解决这个问题？

韩剑波：我省是水电闸坝影响通航的重灾区，在规划的6条重要出省水运通道上，除赤水河没有建设水电闸坝外，其他乌江、南北盘江-红水河、清水江、都柳江、锦江都被水电闸坝截断，水运长途运输优势丧失殆尽。水运三年会战，解决闸坝通航是最大的目标，要强化协调，全力攻坚，抢救性攻克制约我省水运发展的最大障碍，恢复河流固有的航运属性。一要加快乌江构皮滩翻坝运输系统建设，解决乌江航道“通”的关键节点；协调广西区交通运输厅加快龙滩翻坝运输系统建设，解决红水河航道上下不通的问题。二要积极配合省发展改革委，督促乌江水电开发有限公司按期建成乌江在建水电枢纽通航设施，督促贵州黔源电力公司尽快启动北盘江水电枢纽通航设施建设前期工作；协调龙滩公司按通航1000吨级船舶标准加快建设龙滩水电枢纽通航设施，协调湖南五凌电力有限公司按标准建设清水江白市水电枢纽通航设施。三要积极争取国家发展改革委核定流域水电上网电价，用于流域内水电站通航设施建设。（责任编辑/姚 远）