摘 要：射阳县是江苏省盐城地区沿海五县市之一，其经济发展水平自上世纪八十年代以来一直位于全市中上游水平，但近十年来经济和社会发展明显滞后，城镇化、工业化、产业转型升级等进程明显落后市内其他县市。本文对射阳县经济发展现状、存在问题、发展思路进行了思考和建议。

关键词：县域经济；转型升级；发展研究

十二五以来，在沿海大开发，经济大发展的大背景下，射阳县经济社会取得了明显进步，但发展速度明显低于周边县市，全县经济转型升级和新经济增长点培植方面存在较大问题，亟需采取有效措施加以解决。

一、存在的主要问题与简要分析

1、工业经济持续下行，增长动力衰退。十二五以来，射阳县工业经济持续下行，转型升级基本停滞，工业经济结构不优，企业竞争力差。一是纺织染整业整体低迷、支柱作用日渐萎缩。2014年，射阳县纺织染整业共104家定报企业，国税开票销售收入41亿元，入库税收1.2亿元，分别占全县的39.39%、25.08%、24.21%，与十一五末相比，分别下降了3.16、13.4、23.86个百分点，纺织染整业对全县工业经济的支撑作用大幅下降。二是机械行业徘徊不前。2014年实现国税开票销售收入18亿元，与十一五末相比，年平均增长率达25%，但是总量仅占全县的11%，与十一五末基本持平，行业总体未能实现跨越式发展，对全县工业经济的转型升级未能起到推动作用。三是生物食品行业未能做精做强。十二五以来，射阳县生物食品行业一直保持较快的增长势头。2014年50家生物食品加工企业实现国税开票销售收入52亿元、入库税收7850万元，分别占全县总量的31.81%和15.68%。但射阳县的生物食品企业大部分是粮油加工企业，从事农副产品初加工，产品附加值不高，税收回报率低，企业受原材料价格波动的影响大，导致企业市场竞争力不强，抵御风险能力差。四是新的支柱产业未能形成。因环境保护和转型升级的要求，2011年后射阳县化工企业基本消失。但近年来，新培植的产业没有形成规模，如汽配产业与十一五末相比，射阳县新增4家定报企业，实现国税开票销售近4亿元，虽然填补了射阳县汽配产业的空白，但是仅占全县总量的2.5%；新能源产业特别是光伏产业，处于行业寒冬期，大部分企业面临关闭压力。

2、三大产业发展不协调，经济转型困难。一是射阳县二、三产业占比明显低于平均水平。2014年，射阳县二三产增加值占GDP比重为79.5，低于全市约7个百分点，低于全省约15个百分点；与我市其他县（市）二三产增加值占GDP比重相比，2013年其他县（市）均在80%以上，其中建湖占比最高为87.5%，响水占比最低为81.3%，射阳县仅为78.7%，比最低的响水还低2.6%；综合各类指标看，射阳县经济的增长主要来源于房地产业、农业、和批零业、居民服务、卫生服务等传统服务业，工业和交通运输、信息传输、软件和技术服务等现代的、生产性的服务业发展明显滞后，经济实现转型升级难度极大。二是射阳县小康的各项结构性指标均列全市后列。其中城乡居民收入达标人口比例、恩格尔系数、文化产业增加值占GDP比重、R&D经费占GDP比重，分列第8位、8位、9位、9位。综合各类指标看，三产的强势增长主要来源于房地产业、批零业、居民服务、卫生和社会服务业等传统服务业，工业和交通运输、信息传输、软件和技术服务等现代的、生产性的服务业发展明显滞后，经济实现转型升级难度极大。三是工业转型发展停滞严重影响了全县经济结构的调整。由于近年来射阳县工业发展滞后，面临纺织染整等传统支柱产业长期下行，缺乏新的支柱产业和龙头企业引领，产业分布不集中，企业运行困难等诸多难题，工业经济的增长基础薄弱，导致财税指标、人民收入水平、储蓄存款等指标增长速度相对较低，经济结构改善程度明显低于全省、全市平均水平。

3、招商工作质效低下，发展后劲不足。一是重大项目支撑性较弱。以2014年投资情况为例，射阳县新增亿元以上工业项目只有9个，而全市各县（市、区）亿元以上项目共178个，平均近20个，射阳县只达多数县的零头，6个县是射阳县两倍以上。二是投资回报不高、结构不优。射阳县近3年新建工业投资转化为定报企业的比例不足10%，5000万元以上工业项目转化比例低于20%，远低于其他县市水平，导致2014年射阳县规模以上工业企业仅264个，比东台（597个）一半还少35个，比建湖（374个）少110个。2014年的投资总量中，13.2%为农产品初加工类，22.4%为纺织染整类，20.9%为房地产开发类，且投资项目类型单一、附加值不高、产品后道开发不足，难以形成有效的产业链条。三是资源浪费严重。一方面是土地等资源浪费。射阳县项目普遍存在夸大总投资，并且按夸大的项目投资规模拿地，企业不以提高企业管理水平、技术能力来获得利益，只想以地生财，结果造成大量的土地闲置浪费。另一方面是招商资金的浪费。部分镇区为了吸引客商，缩短项目建设周期，由政府出资进行了统一征地，新建厂房。但由于招商引资竞争激烈，没有实实在在的项目支撑，造成了厂房大量空置，资金大量浪费。

二、几点建议

1、加快传统支柱产业结构调整步伐。建议由经信委牵头，加快纺织、食品、机械等传统支柱产业的技改升级提档，提升产业的层次和水平，向高技术、高附加值、资源节约型、环境友好型、集约发展型产业转变。譬如纺织行业可以发展中高端家纺、碳纤维和特种纤维制造；生物食品行业发展农副产品深加工、无公害有机射阳大米和渔业休闲食品加工。

2、发挥地理优势，做强汽车、机械产业。建议由招商办牵头，围绕汽车、机械行业沿链补链做文章，促进射阳县汽车、机械行业从无到有、从小到大、从大到强的发展。汽车、机械行业是全市经济贡献最大的两个支柱产业，而射阳县的机械行业的经济贡献仅11%，汽车行业基本处于起步阶段。围绕大市区的汽车、机械产业优势，在该产业的上下游、左右链、高低端发展配套项目，促进射阳县汽车、机械产业的集约集群集聚、高端高质高效发展。

3、全面做好招商引资工作。一是要招商引资工作立足长远。建议项目办、招商办建立3-5年内拟招引项目的计划，着重抓好科技含量高、带动力强的实体经济项目，要鼓励推动有效投资，将现有产业做大做强，同时努力拓展新新医药、新材料、新能源等方面领域投资。二是要坚决杜绝面子工程。要有目的性的引进优质项目促进产业结构不断优化，通过引进新技术、新产品、新设备、新人员管理模式帮助已落户的企业做强做大，力争建设的项目都能投产达效。同时，该由企业承担的厂房建设、设备购置等义务，坚决由企业承担，政府职能应转变到服务上来。三是政府部门要珍惜土地等投资要素。建议县成立土地资源清查管理领导小组，由县国土局具体负责，加大闲置土地的清理力度，盘活存量用地，坚决依法收回圈而不建、圈多建少的项目用地；分期批准新落户的项目、分期建设的项目的用地；建议企业推广多层标准用房，提高土地利用率。（作者单位：射阳县统计局）