摘要：从水污染减排、水环境整治、水资源管理、水功能提升四个方面全面解读河长制推行的目标，在此基础上构建江苏省河长制推行成效评价体系，利用江苏省设区市2006-2015年的空间面板数据，系统分析江苏省河长制推行成果的现状和地区差异。研究发现，在河长制诞生的十年间，其推行成效经历了2010年以前的高速成长期、2011-2012年的波动成长期以及2013年至今的快速发展期；在空间层面，河长制推行成效水平呈现苏南、苏中、苏北递减的现象；而近三年江苏省区域间河长制推行成效水平的增长呈现出“北快南慢”的格局，河长制推行的空间差异逐渐缩小。建议今后进一步完善河长制考评和奖惩体系，加强水生态文明建设的技术研究和推广，并充分利用民间治水力量和资本，推进城乡河长制同步推广。

关键词：河长制；评价体系；时空差异；水生态文明建设；江苏省

中图分类号：F590文献标志码：A文章编号：16721683（2018）03020108

Evaluation and temporalspatial differences of the effectiveness of

the River Chief system in Jiangsu Province

JIANG Mingdong1，SHEN Xiaomei2，WANG Yanying1，WANG Lei1

（1.School of Business Administration of Hohai University，Changzhou 213022，China；

2.Yancheng Institute of Technology，Yancheng 224051，China）

Abstract：This paper comprehensively interprets the targets of RCS （River Chief System） from four aspects，which are water pollution reduction，water environment improvement，water resources management，and water function improvement.On this basis，it builds the effectiveness evaluation system of RCS in Jiangsu. According to the spatial panel data of cities and districts in Jiangsu Province from 2006 to 2015，this paper systematically analyzes the present situation and regional differences of the implementation of RCS in Jiangsu Province.It is found that during the first decade since the RCS was implemented，its effectiveness has experienced a rapid growth period before 2010，a fluctuating growth period from 2011-2012，and a rapid development period from 2013 to the present.At the spatial level，the effectiveness of the RCS tends to diminish from southern Jiangsu to middle Jiangsu and to northern Jiangsu.In the recent three years，the growth of effectiveness of RCS in Jiangsu Province is fast in the north and slow in the south， and the spatial difference has gradually narrowed.Finally，the paper puts forward the following suggestions：to improve the evaluation system as well as reward and punishment system of the RCS，to strengthen the research and promotion of the technologies of water ecological civilization construction，to promote the RCS in urban and rural areas simultaneously，and to make full use of civil forces and capital for water control.

Key words：river chief system；evaluation system；temporalspatial differences；water ecological civilization construction；Jiangsu Province

改革开放以来，我国经济社会快速发展，但对河流、湖泊的管理保护没能同步跟进，出现了河道干涸、湖泊萎缩、水环境状况恶化等问题，给用水安全带来了严峻挑战[1]。2007年夏季，无锡太湖大面积蓝藻爆发，引发了严重的城市水危机。为根治太湖的水问题，同年8月无锡市率先实行河长制，由“河长”负责督办所辖河道水质的改善工作[34]，推进部门间统筹、区域间协同，在水上下功夫的同时，更在岸上下功夫，以加强对污染物源头治理。河长制实施后，无锡全境水质明显改善，近年来79条由河长管理的河流断面水质综合判定达标率维持在70%以上。2016年12月水利部、環保部等十部委联合部署推行河长制，要求确保2018年年底前在全国范围内全面建立河长制，以推进河湖系统保护和水生态环境整体改善，保障河湖功能永续利用，维护河湖健康生命[5]。河长制的推行也引发学术界的关注。王书明等[6]运用新制度经济学分析了河长制的优缺点，认为河长制推动了我国环境制度变迁的步伐，但其具有应急的过渡性，应在发展中不断完善。任敏[7]、黄爱宝[8]和刘芳雄[9]等学者认为河长制具有以权威为依托的等级制纵向协同的基本特征，将会面临“能力困境”、“责任困境”等挑战，应当推进河流治理法治化建设，加大公众参与，最终实现河流管理从“权制”到“法制”再到“德制”的转变。刘鸿志[10]和沈晓梅[11]回顾了河长制在江苏地区的产生和发展历程，认为应增强河长制工作决策的科学性、合理性、可操作性，增强河流治理的针对性、有效性，并从法律制定、考核机制和公众参与等三个方面提出具体建议。不过，目前对河长制的研究多是停留在“从无到有”层面，仅仅分析河长制本身的优势劣势、存在问题、发展趋势以及推行河长制的必要性，或根据某一试点城市的实践进行案例剖析，缺乏“从量到质”的分析，对河长制推行的整体水平和空间差异程度没有量化研究。