一直以来，由于政治、经济、文化传统等方面的显著差异，中西方国家在基础教育的发展过程中，都存在着很大的区别，课程设置、教学目标、教学方式等方面的不同特征使基础教育各自形成了不同的教育体系。作为一名小学英语教师，在英国短暂的56天语言学习和教育实践中，我有幸零距离感受了最真实的英国教育。通过对英国的基础教育体制、小学办学、社会教育机构和政府对教育的管理等方面的了解与考察，这个发达的老牌资本主义国家的教育优质发展给予了我一些新的思考。

一、深厚的文化内涵、健全的法律体系为教育发展提供有利支撑

每个民族都有自己特有的精神特征，而每一种精神特征都必然蕴藏着特定的文化内涵及其形成这种精神特征的历史根源，英国正是如此。英国人有着极其保守的家庭观念。英国人认为家庭环境对儿童发展的作用甚于学校，因此英国鼓励母亲在家照顾孩子，用各种方式降低母亲再就业的风险。记得有次讨论housewife这个话题，听说中国有了孩子的女性照样需要工作时，很多英国朋友表示非常不能理解。他们认为孩子是家庭中最重要的，父亲出去工作维持家庭生计，作为母亲应该放弃一切去照顾孩子，因为工作原因请父母代替照看或者雇佣保姆都是极其不负责任的行为。很多女性把教育孩子当成自己的事业来做，孩子是幸福的。

在英国，孩子受到法律保护。1963年颁布的《英国青少年法》对青少年的照管和监督给予了明确规定。如果孩子一刻没有人照料，监护人就有可能被告上法庭。因此只要你漫步街头，就能看到孩子坐在手推车里、抱在怀中、背在背上，或者围绕身旁，大到10几岁，小到1～2个月，可以说，简直无处不在。虽然这样，在英国家庭里，大人陪伴着的长大的孩子却让人感受不到溺爱。相反，我们很少听见周围孩子的哭声，即便是摔倒了，他们也是很快地爬起来。我们也经常听到孩子和父母的谈话，大胆地说出自己的见解，感觉不像父子更像朋友。

“每个孩子都重要”是英国基础教育的一个核心理念。它提倡每一个孩子都同等重要与平等。英国政府1992年发表的教育白皮书指出：“地方教育当局将继续负有最后责任，保证所有儿鼋入学或另外接受适当的教育。”与此同时，“家长也有义务确保其子女在5～16岁时定时入学或另外接受到适合的教育。”正是因为法律的保证， 20世纪90年代以来，英国5～16岁儿童和青少年的入学率将近达到100%。同时，英国也是实施全纳教育的国家之一，在普通的学校里，几乎都能见到特殊学生，所谓特殊学生，有的是肢体残缺、有的智力低下、有的则是有精神和行为障碍。他们平等地接受教育，平等地参加活动，一切都是那么自然、和谐。

二、完善的教育体制、细致的公共服务为教育发展提供了优良的环境

1.英国的学制和课程设置

英国孩子的早期教育以家庭为主。一方面，政府鼓励母亲在家照顾孩子，提供多种灵活的就业方式以及各种措施降低母亲再就业的风险，为母亲有效地提供育儿咨询和指导，在公园、社区、图书馆、博物馆等提供大量的儿童活动设施。另一方面，国家承担3～5岁的免费教育。一般来说，Nursery（托儿所）接受1～3岁的孩子；Infint school（学前教育）接收4～6岁的孩子，通常第一年也称为Kindergarden（即幼儿园），这类学校主要以玩耍为主，寓教于乐，故又称为play school。

接着，便是小学Primary school五年（7～11岁），初中Senior school五年（11～16岁），高中Six form school两年（17～18岁）。至此，强制的义务教育结束。接着，就是高等教育University or college。

英国也有《国家教学大纲》，但英国基础教育没有全国统一的教材。2007年，布朗政府的《儿童计划》决定对小学课程进行改革。在课程设置中为数学和阅读的教学安排更多的空间，决定为所有小学生提供外语教学，加强艺术教育。政府规定每个学生每周有5小时的艺术文化活动时间，所有儿童都有机会欣赏或学习专业的音乐、舞蹈、戏剧和视觉艺术，“让每个儿童都过上充满创意的童年”。而且在考察中我们也发现，有些学校像“缝纫”“木工”和“烹饪”已成为学生的必修课，学生使用的是最先进的缝纫机、木工设备和厨房设备，由此看出英国的课程强调和学生生活紧密结合。英国基础教育中多元化的课程设置满足了学生不同层次的需要，提供“人人成才”的机会。

英国的基础教育阶段学校一般规模较小，班级人数一般不超过30人，学校在校生人数多在150～500人之间，走的是精品化的均衡教育之路，学校之间的办学条件和师资水平相差无几。学校采取的也是中小学校长负责制，地方教育机构的主要职能是倾注人力、物力、财力，集中精力开发社区教育资源，为学校的教育提供服务与支持。

而我所实习的学校，与普通公立学校又有所不同，它由民居改造而成，一、二层楼的房间和地下室被分隔成教室、阅览室、电脑房、实验室、餐厅、排练厅，屋后还留有一块小型运动场，真可谓“麻雀虽小，五脏俱全”。全校11个班一共不到80个孩子。这些孩子全部来自富裕家庭，需要额外支付高额学费来学习。将学校建在家中，将班级人数控制在10人以下，就是为了让孩子们体验更多家的感觉，更好地培养他们的主人翁意识。

不论是私立学校或者公办学校，一般英国小学除规模较大的学校配有音乐、戏剧等少数学科的专任教师外，都是每班配备一名教师，实行全科教学，即承担所有学科的教学任务。教师大学本科毕业，经过一年的师范培训，取得教师资格证后即可任教。教师淘汰率为3%～5%。英国的国家教学大纲相当细化、标准具体，但没有统一的教材、教参，学校具有很大的课程开发与创新的空间，教师教学有很大的自主权，可以自由设计和自编教材，学科教学则更趋整合，课时安排也较为灵活。

2.政府的教育设施及公共服务设施的配套建设

在英国街头，社会公用服务配套设施齐全，政府努力为孩子提供优良的成长环境。公车上，左边的座椅全部设计成折叠式，为的就是方便儿童推车以及轮椅的摆放；公共洗手间全部都设有专门的折叠板，方便家长给孩子更换衣物，还有自动售货机提供纸尿布；餐厅、超市都设有宝宝凳和手推车……便捷的公共配备，确实让带孩子出门不再成为难题。

政府为每个社区修建操场和青少年中心，让年轻人在校外有更多去处，可以从事体育、音乐、戏剧、艺术等健康有益的活动，并为学习有困难的学生提供单独辅导。每个城市都有博物馆，各种类型的博物馆都有，有铁路博物馆、工业博物馆、战争博物馆、艺术博物馆、科技博物馆等。每个博物馆都有专门给学生讲解的老师，学生可以在学习期间去博物馆学习相关的知识。很多博物馆还设置家庭工作室，鼓励家人合作完成一项手工，共同设计一艘属于自己家庭的军舰，集体完成某项挑战……

很多心理健康机构、家教辅导班、各种咨询中心都位于学校附近，所有新建学校都会考虑把其他公共服务项目都纳入校园里来，包括警察局、诊所、图书馆、体育馆，并让社会工作者进入学校。警察常驻校园，不仅能为学生提供正面的角色榜样，还能有效地预防学生的反社会行为。英国的儿童节目也经常模拟各种实地环境，穿插丰富的节目表演，并现场让孩子们大胆评论。孩子们完全可以各抒己见，自由表达。让孩子们从小就充满了自信，也拥有了个性。

特别值得一提的是英国针对贫困儿童的“确保开端” 计划。这项计划是针对贫困家庭的儿童。政府从母亲怀孕开始提供服务，将健康、家庭支持、儿童关怀、教育整合起来，使所有的儿童在生命最初的关键时期获得最好的开端。在贫困人员较多的社区建立儿童中心，为四岁以下生活贫困的儿童提供服务。在儿童中心，儿童可以在母亲的协助下与其他孩子进行交流，接受早期教育，目的是使家长在政府的资助下获得高质量的早期教育和一系列儿童关怀服务。到2008年，英国已建成2500个“确保开端” 中心，在全国社区形成一个儿童中心网。

这一切都源于政府将教育公共服务作为重要职能，并不断加大对公共教育的财政投入，为教育公共服务发展提供必要的财政支持。早在1980年，英国的公共教育投入占其国民生产总值的比率便已达到了7.15%。英国对基础教育的拨款分两个阶段进行：中央政府针对近150个地方教育局进行经费划拨；地方教育局对管辖区域内的各个中小学校做出经费预算。2006至2007年度开始，划拨给学校的教育经费以专用资金的形式由英国教育部直接发放到地方，不再通过地方财政管理系统，且必须全部用于学校预算支出。同时，英国政府规定教育经费的预算和结算要公平、公开和透明，划拨经费的公式要尽可能简单易懂，并以立法形式保证经费的划拨和合理使用，而英国政府自身也在努力实现其增加教育经费的承诺。

三、科学的教育督导、严格的绩效评估为教育发展提供坚实保障

英国《1988年教育改革法》加强了对中小学的课程管理，改变了中小学的管理体制，强化了中央集权式的教育管理，对过去从来没有做过统一规定的课程、考试、学校督导评估等问题开始全国管理。1992年，随着教育法案的颁布，英国第一批国家标准以及介绍如何使用标准进行评价的手册和文件也出台了，督导评价有了全国统一标准。这对英国教育产生不可忽视的影响。

学校督导评估由英国教育标准办公室（Ofsted）完成，这是一个独立于教育行政部门，属于非内阁部门的机构。每3年一次对学校进行评估、检查，主要检查、评估公立学校学校为未成年人和成年人的教育、教学、培训的服务和质量。它关注于学校的进步幅度和发展潜力，注重发展性评价而不是终结性评价。评估结果以年度总结形式独立、直接向英国国会报告，向社会公开，结果会登在报纸上同时发布在互联网上。

在与学校教师的交流过程中，我了解到社会对学校教育的监督非常的透明。开展公共服务检查时，会查看相关工作人员的绩效评估体系是否健全、合理、公平、严格，以此推动行政效率，促进公共服务管理。

1997年，英国成立了英国教育证书与课程管理局（QCA），是独立的介于政府与学校之间的中间机构。教育证书与课程管理局按照联邦政府制定的政策，制定教育大纲和组织评估。他们有独立的评估组织与评估体系，还组织考试、评卷，办理中小学教师资历证书和学历证书。此外，英国还有许多专业中介机构构成非官方的质量监控渠道。专业中介有两类，一类是诸如牛津、剑桥考试局这样的教育证书考试机构，对课程和教学的质量进行终端控制；另一类是以服务学校教学为宗旨的机构，他们根据学校的需要在课程的实施过程中进行检测，评估教学质量以及学生的学习情况，及时发现教学中存在的问题，提出改进教学的建议。

应该说，英国的教育评估和学校督导制度是十分严格的，甚至于苛刻的。但也坚实有力的教育督导及绩效评估，才确保了优质教育的落实。

作为一个在近代历史上有着举足轻重地位的发达资本主义国家——英国，在教育的发展上一直在不断的革新和探索，使其教育焕发出强大的活力与动力。英国政府也一直完善公共教育服务这一政府职能，其许多做法和经验是值得我们学习的。我们在学习借鉴西方教育优秀经验的同时，也需要不断实践，“拿来主义”容易，“闭门造车”简单，真正做到“取长补短”才是精髓所在！

（作者单位：湖南省长沙市砂子塘泰禹小学）