摘要：本文把城镇化问题与环境问题结合考虑，着眼经济和环境协调可持续发展。提出，今后“人口转移型城镇化”主要不应是农村人口向大城市迁移，而是主要向城镇和小城市迁移发展。提出“结构转换型城镇化”，主要是“用现代物质条件装备农业”，强调农业机械化是催生农村城镇化的动力，也是支撑我国经济增长的重要环节。农业机械化现代化过程，促进边远山区自然村农户向行政村转移；促进生态型新农村的建设；促进集镇、村镇向建制镇发展；逐步实现“城乡一体化”。

关键词：城镇化环境农业机械化

【中图分类号】F21

【文献标识码】A

【文章编号】1009—9646(200g)09—0006—05

在经典著作和传统习惯中，我们把从乡村到城市不断转化的渐进的历史过程称为城市化。国外一直通用城市化(Ur—banization)名称，国内一些学者也习惯使用城市化一词，并主要关注大城市的发展。但自党的十六大以来，在我国的政府文件中普遍使用“城镇化”一词。

胡锦涛总书记在2007年“6·25”重要讲话中指出：“我们必须科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，深刻把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下我国各项事业发展面临的新课题新矛盾”，讲话中明确使用“城镇化”一词。笔者理解，“城镇化”的表述，更加强调在乡一城转化过程中，“镇”作为一个重要的環节所发挥的作用，有助城镇化更全面、更健康发展，更符合我国国情。

城镇是工业和第三产业的载体，是沟通工业和农业的载体，也是农村地区经济社会发展程度的一个标志。在我国，加快城镇化是促进工业化，促进“三农”问题解决的重要举措。现在我们有意识的强调“城镇化”，对加快健康发展中国特色的城市化进程，促进农村的现代化和城市生态环境建设等方面都有重要意义。

30年来，我国城市化发展速度还是比较快的，这主要是大城市及其城市群的外来人口的快速增加带动起来的。本文提出：今后中国的城镇化道路主要抓两条，一是大、中、小城市和小城镇协调发展，主要是小城市和小城镇的人口发展，二是加速农业机械化建设与催生城镇化进程。这样做能较合理解决农村4亿剩余劳动力及其家属的城镇化迁移问题，较有利于中国经济与环境协调持续发展。

1　今后“人口转移型城镇化”主要不应是农村人口向大城市迁移

“人口转移型城镇化”是指农民离开农村进入市镇，在市镇定居并逐渐适应市镇生活的变化过程。改革开放30年来，我们首先和主要在东南沿海大城市及其城市群发展工业，并以此带动数以亿计的内地农民进入城市参加工业和服务行业建设，这对加速人口迁移型的城镇化进程起了重要的作用。但是到了现在，从珠三角、长三角和京、津地区为代表的一批大都市群的人口数量和人口结构看，已经不适宜继续通过大量进入农村劳动力来促进工业化并带动城市化进程。

1.1　现代化工业需要高素质的员工队伍。以农民工为主要支撑点的城市劳动力队伍，很大程度上决定了城市产业的劳动力密集型结构，带来企业能耗高、污染大的机率，不容易实现技术革新，也制约了企业更新换代的动力。

笔者接触过不少企业老板，总的说他们对技术革新、工厂结构调整升级是不太感兴趣的，一位印染厂的老板说得很坦率：“技术革新?全厂上下没有这个本事和时间，用现成的设备和廉价的劳动力，希望稳定三几年，赚一笔钱就很不错了”。一位白领员工说得风趣：“16个外来工养活一个长安(当时国内的三甲富镇)人，长安哪有不富!”。他们的思想有一定的代表性，也是可以理解的。笔者想要说的是，代表我国高水平工业化的沿海大都市及其大都市群，更需要紧跟世界工业化、信息化的步伐，而高素质的员工队伍是一个重要因素。多年来我们比较关注用转移农民工的方式来发展大城市及其大城市群的工业化和促进人口城镇化的举措，现在需要调整。

1.2　大城市污染压力很大，影响可持续发展。改革开放30年来，我国的成就惊人，但面临着环境污染的严峻挑战。城市，特别是大城市，由于工业发展，人口急增，大气污染和水污染几乎一直是在加剧，成为困扰城市建设的难题。什么原因?我们可以简单想到一条基本原因，那就是：治理跟不上。这当然是事实，但是，也不就这么简单。笔者对上海、广州和伦敦、芝加哥进行相关对比，发现中外两对城市的人口变化规律差别很大，伦敦现在市区人口是780万，50年来几本上是稳定的(资料表明现在比1955年前后还减少了约20万)，芝加哥的市区人口50年来也是保持在285万人左右。而上海和广州的现有市区人口倒是要比50年前分别增加约1.5倍以上。或可这样说，按国内2个城市2008年的污水处理规模，大概相当于对1990年的城市污水量进行了100％的二级处理，达到7伦敦市区当时或现在的污水处理率(100％)。再延伸一下，假设伦敦和芝加哥也“赶超”世界城市发展的人口高水平，从1990年起按上海、广州的人口增长速度发展，经18年的时间大约人口会增长70％以上，与此同时他们也继续进行污水处理厂的建设，据此框算，两城市的生活污水处理率将降低至2008年的85％以下，他们的城市生态环境必将大为逊色。这样，消失150年之久的太晤士河的大马哈鱼，在重新出现25年之后，或已于近年再次消失。芝加哥的市内运河，恐怕已是出现黑臭，影响游人乘船观光的兴趣。

可以这样说，我们中国的城市生态环境已到了不堪重负的地步。我国一些主要城市大气污染物浓度远近超过国际标准，位于世界污染最为严重的城市之列。我国的水环境，2002年起水质污染全面反弹(近年略有改善)。如珠江广州河段大部分仍处于4类、5类和超5类水质，东升引水工程(输水深圳、香港)因污染而被迫报废，上海的苏州河、大运河苏州河段和太湖等等，都是花了一定力气进行防治但效果仍很不理想。笔者曾于2005年初到东莞市调研，在与长安镇的一间大型印染厂的部门经理交谈中，有两句话记忆犹深，经理：“16个外来工养活一个长安人，长安哪有不富!”，笔者：“16倍外来人同挤一个长安城，长安哪有不污!”。笔者做过计算，即便镇区当时把全部的城镇生活污水和工业废水都100％处理，其水体的水质也要比30年前镇区居民的生活污水全部不处理直接排放高出5倍以上。

2　“人口转移型城镇化”主要应是农村人口向城镇和小城市迁移发展

2.1　农村人口向城镇和小城市迁移发展的特点和优点。据建设部的资料报道，2005年末，全国共有建制镇17726个，建制镇数的量占全部乡镇数量的比重已达到53.7％；我国建制镇发展和整体城镇化进程正步入一个新的历史阶段。此外，我国现有城市约660个，其中县级小城市374个，部分地级市如按市区人口数