摘 要：我国中低技术产业比例大约占85%左右，中低技术产业在我国工业经济体系中将长期处于主导地位，对我国经济的发展起着非常重要的作用。本文选取江苏省2007年工业企业创新调查数据，对江苏省低技术产业创新现状进行分析，并提出政策建议。

关键词：低技术产业；创新

0 引言

21世纪是知识经济的时代，科技创新成为各个经济领域的关键词，在人们普遍关注高技术产业创新的同时，低技术产业却在很大程度上受到学者包括科技和产业政策制定者的冷落。根据OECD（经济合作与发展组织）的报告，高技术产业的产出只占国民经济增加值的3%（Hirsch，Kreinsen et al. 2003），如果将汽车等中高技术产业包含进来（OECD）该比例也只会增加至8.5%[1]。无论是发达国家还是发展中国家，中低技术产业对一国的国民经济发展都发挥着重要的作用。在我国中低技术产业的比例约占85%左右，中低技术产业在我国工业经济体系中将长期处于主导地位。因此，准确理解低技术产业的创新及其特有的创新模式，并且在科技和产业政策的制定中给予足够的重视，对我国的经济增长和建设创新型国家具有十分重要的意义。本文基于此背景，选取江苏省2007年工业企业创新调查数据，对江苏省10个低技术产业：石油加工、炼焦及核燃料加工业；纺织业；食品制造业；纺织服装、鞋、帽制造业；印刷业和记录媒介的复制；文教体育用品制造业；烟草制品业；家具制造业；农副食品加工业；皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业的创新的发展现状进行分析，并提出相应的政策建议。

1 江苏省低技术产业创新的现状分析

1.1 江苏省低技术产业创新的综合评价

1.1.1 企业创新活动覆盖面较高。

2004－2006年度江苏省低技术产业开展创新活动的工业企业总数为764家，占全部低技术工业企业数的42.6％，比全国企业开展创新活动的工业企业平均水平高13.8个百分点，就其创新的类型而言，推出或改进了新产品的工业企业数为637家，占全部低技术工业企业总数的35.5%、采用新的或改进的生产工艺的工业企业数为618家，占全部低技术工业企业总数的34.5%，两者皆有的企业占29.2%。

1.1.2 企业创新活动形式趋于多样化。

2004-2006年，在江苏省低技术产业开展创新活动的企业中，企业开展内部研究与试验发展（R&D）活动的企业占87.7%。开展的与创新有关的培训活动、获取机器设备和软件、市场推介活动、从外部获取相关技术活动、外部研发活动的企业所占比重分别为74.3%、64.8%、57.9%、25.1%和20.7%。这些调查数据都反映出近几年江苏省低技术产业的创新活动逐渐普及并趋于多样化，同时呈现出积极的发展势头。

1.1.3 大中型工业企业开展创新活动比较活跃。

2004-2006年，在江苏省低技术产业开展创新活动的企业中，大中型企业有479家，小型企业285家，分别占其总数的55.5％和30.7％。调查结果显示，大中型工业企业开展创新活动比例要明显高于小型企业。大中型企业开展创新活动的类型中，实现了产品创新的大中型企业有81.8%，实现了工艺创新的企业有79.1%，兼有产品创新和工艺创新的企业有66.9%。而小型企业开展创新活动的类型中，实现产品创新的小型企业有85.9%，实现工艺创新的企业有83.9%，兼有产品创新和工艺创新的企业有71.9%，比大中型企业分别高4.1、4.8和5.0个百分点，说明中小型企业的创新成功率略高于大中型企业。

1.1.4 创新费用支出不断增长。

创新调查结果显示，2006年江苏省低技术产业开展创新活动的费用总支出为54.05亿元，比2005年增长9.3％，创新投入的不断增加，为低技术企业创新能力的提高创造了必要的物质基础。

从创新费用的支出构成的情况来看：江苏省低技术产业创新投入主要集中在对获取机器设备和软件的投入，占57.5%，而R&D经费占创新投入的比重仅为32.4%，仅高于全国32.3%的平均水平0.1个百分点，但仍大大低于瑞典2004年62%的水平。

1.2 江苏省低技术产业创新存在的问题

1.2.1 创新产出效果不显著。

创新调查结果显示：江苏省有57.4%的规模以上工业企业尚未开展创新活动。从企业规模看，大、中、小型企业未开展创新活动的比重分别为19.4%、46.6%和69.2%，有近半数的中型企业和超过半数的小型企业未开展任何形式的创新活动，开展创新活动与企业规模成反比。2006年，江苏省低技术产业实现的新产品销售收入占产品销售收入的比重为6.2%，低于全国（12.7％）6.5个百分点。这些数据表明中小型企业的创新活动仍需加强，江苏省低技术产业在新产品的研发过程中，成果转化能力还需进一步提高。

1.2.2 企业创新成果科技含量水平偏低。

创新调查结果显示：2006年，江苏省低技术产业拥有国际新产品、国内新产品和企业新产品的企业占工业企业的比重分别为5.2%、13.3%和16.8%，三者实现的新产品销售收入分别占企业主营业务收入的26.9%、15.5%和16.5%。这些数据显示，江苏省低技术产业大部分企业开展的创新活动处于较低水平，具有自主品牌，高科技含量、高附加值的国际新产品数量较少，实现的销售收入份额也仅占五分之一，大多数企业仍是通过追随和效仿市场上类似的产品来获利，这将严重制约低技术企业的发展后劲和市场竞争力。

1.2.3 企业创新研发机构尚未建立健全，创新研发活动仍处较低水平。

创新调查结果显示：2006年，江苏省低技术产业中仅有11.4%的工业企业拥有创新研发机构，其中大中型工业企业也仅有16.5%的企业拥有创新研发机构，创新机构的严重短缺，极大的限制了企业的发展，技术进步及其市场竞争能力。

2006年，江苏省低技术产业内部R&D经费支出占主营业务收入的比重为0.38%，比全国0.6%的平均水平低0.22个百分点；当年创新经费总投入占企业主营业务收入的比重为1.2%，比全国1.9%的平均水平低0.7个百分点。按照国际上的标准，R&D投入强度在5%以上的企业才具有市场竞争力。2006年，江苏省低技术产业R&D投入强度仅为0.38%，离国际标准还有非常大的差距，创新研发活动仍处于较低水平。

1.2.4 政策对企业创新的影响力度偏弱。

近年来，政府制定出台了不少鼓励低技术企业创新的政策，但从创新调查结果的看，很多企业家认为政策对低技术企业创新的作用力和影响力并不强。调查显示：企业家认为对其开展创新活动影响较低的五项政策分别为：政府采购政策、免征技术转让开发营业税政策、由企业承担政府部门的科技项目政策、企业相关科研设备加快折旧的政策和对外经济贸易政策，认为上述政策没有起到太大作用的企业家所占比重分别为37.3%、31.7%、34.7%、28.8%和28.9%。

2 提高江苏省低技术产业创新的政策建议

2.1 政府对低技术产业的创新活动应进行大力扶持

从调查显示的结果来看，虽然政府出台了一系列鼓励低技术企业创新的政策，但基于低技术产业创新的特征，如何针对低技术产业创新制定有效政策的研究仍比较粗浅，多数企业家认为政策制定对其开展创新活动的影响并不显著。从现有的产业创新政策来看，不管对高技术部门还是对中低技术部门，政策都还存在一定的问题。政策制定者过度强调高技术产业创新，忽视了创新成果的转化扩散可以获得更多的研发投资回报；低技术产业因为承受不了创新、现代化及成长的负担，在政策上还得不到应有的支持，或者得不到恰当的支持，因此要为低技术产业创新的政策提供适当的环境，针对低技术产业制定适当的创新政策，首先要我们对低技术产业有深刻的认识，理解低技术产业创新的独有特征，从而才有可能为其带来良好的政策环境[2]。

2.2 江苏省低技术产业要建立合适的人才机制，健全研发机构

众所周知，创新的主体在于人才，但从实证分析情况来看，江苏省低技术产业整体的人才结构并不合理，研发机构尚不健全，使得该产业的研发水平较低，创新成果科技含量水平不高。低技术产业需要不断提高经营者的素质、研究人员的科技水平以及职工的生产技能，同时通过制定吸引人才和使用人才的专项政策来不断提高低技术企业的创新实现能力。首先，我们可以对低技术企业的员工进行相关课程培训，使员工能够学习到相关行业知识，并且鼓励他们把知识转化为企业的内部知识；为加速高技术产业各种创新成果在中低技术产业间的流动，可以建立中介机构帮助高技术产业与中低技术产业形成知识共享方面的合作关系；通过加大教育投资，在现有人才的基础上培养复合型人才 [3]。其次，可以加快企业内部的知识流动，将企业员工的各种类型的知识转化为企业的竞争力。

2.3 提高研发投入的使用效率

虽然研发投入的数量与研发产出的数量、质量呈正相关性，但研发产出的数量与质量并不完全取决于投入。创新调查结果显示，江苏省低技术产业创新费用持续增加，但创新效果不显著。企业在需要提高研发投入的绝对数量的同时，更重要的是优化研发资金的使用效率，找到最佳生产规模点。同时企业不但要注重自身资金的积累，还要不断争取政府在研发投入方面的大力支持。最后，企业在增加技术引进、改造和吸收消化费用时要不断提高引进技术的利用率及消化吸收的速度。

2.4 产、学、研互相协调发展

产、学、研互相协调发展，已经成为推动产业创新的关键。科研院所作为研发新技术、新产品的领头军应为低技术企业的自主创新提供强有力的技术支持，并且积极投入到关键技术和共性技术的合作与开发中，多研究一些实用性强、效率高的科技成果，将这些成果及时转让给低技术企业，为低技术企业的产品创新、工艺创新提供坚实的科学和技术支撑。江苏省低技术产业要不断加强科研院所和大专院校与低技术企业的合作，推动科研成果向现实生产力转化，形成低技术企业具有自主知识产权的技术和产品。

参考文献：

[1] Nick Von Tunzelmann,Virginia Aha.Innovation in Low-tec

h Industries[A].Jan Fagerberg.The Oxford Handbook of Innovat

ion[C].Oxford University Press,2005:407-432.

[2] 陈寿雨.中低技术产业创新研究综述[J].商业时代,2011,5:129

-131.

[3] 白玲,邓玮.科技创新在中低技术产业中为什么同样重要?[J].社会科学战线,2008:6(11):80-85.