【摘 要】 为推进我国内河航运的发展,对比分析欧盟内河航运综合信息服务与我国现阶段内河航运信息化建设所处的背景,分析两者存在的差距,提出我国内河航运信息化建设可借鉴的内河航运综合信息服务系统建设经验:通过行政立法和技术规范消除资源整合障碍;加强管理体制研究;科学架构工作团队和运行机制。

【关键词】 内河航运;信息化;运输管理;交通管理

我国当前内河航运信息化的发展现状与欧盟实施内河航运综合信息服务系统(River Information Services System,简称RIS)项目之前的状态相似:在基础设施和装备方面,以及应用系统开发应用方面相对落后;内河航运管理条块分割,中央与地方、地方与地方之间的管理体制和机制不尽相同;各地区、各单位信息化应用系统开发的出发点和目的不同,在功能体系、标准体系以及结构框架等方面没有统一的标准,甚至存在同一地区的航运信息系统不完全兼容的情况,资源整合存在很多困难。导致这种状况的原因有很多,信息技术应用理念的不足是主要原因之一。欧盟RIS的建设经验对于我国内河航运信息化建设具有一定的借鉴意义。

1 RIS的建设背景

为加快内河航运业的发展,欧洲国家(尤其是莱茵河、多瑙河沿线的欧盟成员国)纷纷建立本国的内河航运信息系统,例如荷兰的船舶报关信息系统IVS90和船舶航程及货运报关区域性跨国航运信息系统BICS,比利时的船舶报关信息系统IBIS/GINA,法国的内河航运信息网络系统VNF2000,德国的航程及货运报关航运信息系统MIB/MOVES,奥地利的航运信息服务系统DoRIS,匈牙利的航运信息服务与紧急呼救系统DISK等。这在一定程度上促进欧洲内河航运的发展。这些信息系统覆盖奥地利、比利时、法国、德国、卢森堡、瑞士、荷兰等国家,功能包括船舶报关、船舶导航、船舶交通管理、船闸调度、航运管理、航运信息服务、航运规费征稽、水上安全监控、应急救援支持、航运统计分析等,主要使用互联网、甚高频(VHF)电话、船舶自动识别系统(AIS)、全球定位系统(GPS)等技术。这些系统不同程度地支持本国的内河航运信息服务,但各自的出发点和目的不同,在功能体系、标准体系以及结构框架等方面并无统一的标准与规范,甚至同一国家的航运信息系统都不完全兼容,这给跨国、跨区域的航运资源整合带来很多困难。随着跨国、跨区域运输的快速发展,这些不同规模、不同体系的航运信息系统之间无法兼容的弊端不断呈现。为了保障跨国、跨区域内河航运的高效、经济与安全,欧盟提出构建统一的RIS,希望通过行政立法和技术规范,实现泛欧内河航运信息服务的协同化和规范化,消除各国制度、法规不一致带来的障碍,进一步加快欧洲内河航运业整体发展。

RIS的研究和开发是在欧盟的主导下进行的。2001年的《鹿特丹宣言》提出在泛欧范围内实现RIS,这是在整个欧洲实现RIS至关重要的一步。RIS是一个非常庞大、复杂的系统,开发过程包括组织机构协调、政策法规制定、具体项目开发以及标准化工作等多个方面。

2 RIS的主要思想

RIS是支持内河交通管理和运输管理的协同的信息服务系统,并提供与其他运输模式之间的接口。RIS涵盖3个方面的内容:(1)交通管理,通过提供与船舶导航相关的信息以及加强交通组织提高航运的安全性并优化交通流;(2)运输管理,管理交通链,控制运输的效率和过程,监控妨碍运输可靠性的因素;(3)为政府和商业用户提供内河航运信息,这些信息由不同的应用系统提供,目的是支持交通管理和运输管理。RIS基于“以人为本、环境友好”的理念,实现内河航运综合信息服务的协同化和规范化。RIS不是简单意义上的内河海事管理系统,它涵盖与内河航运相关的物流要素,服务于现代物流,为多式联运和供应链提供支持。

RIS要求内部各个系统必须在国际范围内支持内河交通和运输,并能够进行高效的交互操作,因此RIS中的数据必须符合相关标准。RIS系统大体分为4类:(1)与船舶有关的系统,这些系统允许船舶通过跟踪监控系统(如AIS)相互通信;(2)与岸上站点有关的系统,操作人员可以通过这些系统接收或提交数据;(3)与管理人员有关的系统,可以存储、处理或为授权用户提供数据;(4)与外部用户有关的系统,RIS外部用户(如政府和商业用户等)可以通过这些系统相互连接,并获得相关数据。

3 我国内河航运信息化建设存在的问题

“十五”期间,我国地方水运管理信息化建设取得长足进步。信息化应用范围覆盖船舶签证、船舶助航、船舶交通管理、航运管理、航运信息服务、航运规费征稽、水上安全监控、应急救援支持等业务领域。但是,在内河航运信息化建设方面还存在以下问题。

3.1 地区分隔

不同地区之间的信息平台无法兼容,信息化监管手段也不尽相同。例如,长三角地区是我国水运最发达的地区,也是信息化基础条件比较好和信息化系统开发应用比较早的地区。上海市、江苏省和浙江省均已开发水上交通管理监控系统,但是,各省市水运管理部门只能监控具有本省市船籍并安装GPS的船舶,一旦船舶驶出其行政区划范围便无法监控。

3.2 系统分离

“信息孤岛”现象日益突出。由于各信息系统开发主体不同,系统之间未能形成统一的后台数据中心,不同业务系统之间不能相互支撑,难以发挥综合效能,严重制约信息化效益的进一步发挥。

3.3 管理与服务联系不紧密

RIS的建设目标主要有3个方面。(1)安全要求:伤亡和灾难损失最小化;(2)效率要求:内河运输量和船舶运载能力最大化;(3)环境要求:实现环境友好的绿色航运。目前国内大多数内河航运业务系统主要考虑行政监管的需要,功能被弱化,这与RIS的理念有明显的差距。

4 RIS的建设经验

改善水路运输环境、提高运输效率已成为世界各国,特别是水运发达国家关注的焦点。信息资源作为重要的生产要素,在提高水路运输效率,特别是内河航道通过能力,实现运输环境友好方面发挥着越来越大的作用,因此,信息化对水路运输,尤其是内河航运发展十分重要。以下欧盟RIS的建设经验对我国内河航运信息化建设而言有一定的借鉴意义:

(1)鉴于水运适合长距离、跨地区运输的特点,区域信息资源整合具有重要的现实意义。要实现跨区域信息服务的协同化和规范化,就必须消除地区障碍。行政立法与技术规范是消除资源整合障碍的最有效途径。

(2)水路信息化研究应与管理体制研究相结合。欧盟RIS项目的实施经验表明,信息资源整合是技术性强,并涉及行政管理体制调整的大工程,因此,从信息化的视角研究管理模式应作为信息整合工作的基本研究内容。

(3)信息整合需要以基础研究为支撑。基础研究越深入,整合所需投入越小,整合的效果也越好。从1996年RIS概念初步提出至2006年全面实施,历时10年。在这10年间,欧盟组织各国政府、各类组织和技术力量,系统深入地研究泛欧内河航运体系政策措施,涉及水上运输安全、航运信息服务功能体系、环境保护及航运管理模式等问题,从系统层次定义RIS概念体系、功能体系、结构体系、服务体系以及跨国航运数据信息交换,形成比较完善的RIS理论体系。

(4)科学的组织架构和运行机制是信息资源整合的保障。欧盟RIS项目的实施经验表明,信息资源整合不仅是简单的软件开发项目,它涉及运输领域的各个方面,是复杂的系统工程,需要集合多方面的人才。工作团队和运行机制的科学架构直接关系到资源整合的成败。为此,欧盟针对这一国际合作项目建立多级管理机制,推动多个国家政府和组织之间的相互配合和联合行动。