新军事变革的蓬勃发展，对航天工业的发展提出了更新的要求。为巩固和提高航天工业的基础能力，世界主要航天国家仍在加大航天投资力度，调整投资结构，集中研发航天关键技术，以增强航天领域的竞争力。特别是美国在新的《太空探索计划》的需求牵引下，大力研发“登月”相关技术，带动了其他航天国家，如欧洲、日本、印度等国的探月热潮。据欧洲咨询公司《政府全球航天市场展望》2004年报告预测，预计到2010年，各国政府的航天预算（包括军用和民用）将超过500亿美元，年均增长速度将保持在2.5%左右，远高于2003财年430亿美元的水平。

一、近年世界主要国家航天预算及特点

2004年，美国、俄罗斯、欧空局、法国、日本和印度等航天国家和机构相继公布了2005年的航天预算。具体见表1。综合最近几年的航天预算，可以分析归纳出以下特点：

1.各国的政府航天预算总体呈现增长态势。美国、俄罗斯、欧空局、法国、日本和印度2004财年的民用航天预算达240.34亿美元，比1998年增长了16.61%。

2.航天投资的总体格局是美国遥遥领先。2003年全球政府的航天投资约为430亿美元（包括军用和民用），而美国就达320多亿美元，约占全球总量的75%，其军事航天预算占全球军事航天投资的94%，民用航天投资则占全球民用航天投资的63%。2004财年，美国的民用航天投资在上述六国/机构的投资总额中占64.08%，欧洲和日本次之，分别约占14.15%和10.39%，俄罗斯、印度在第三层次，分别约占1.93%和2.41%。

3.日本、俄罗斯和印度近几年的航天预算增长较快，欧空局和法国的航天预算基本保持平稳。印度的航天预算一直保持增长态势，特别是2004财年和2005财年，其增长速度更快，达到20.05%；日本增长速度居第二位，达到13%；俄罗斯增长速度居第三位，为8.7%。印度和日本航天预算的迅速增长及规模值得高度重视。其中，印度的航天预算在发展中国家中居于榜首，这与印度把航天技术作为国家优先发展的目标是分不开的。而日本的航天预算在经过了20世纪90年代中期增长停滞之后，开始改变方针，实施新的航天政策。2004年初，日本政府决定全面重新评估现行宇宙开发和利用政策，并准备启动已冻结的载人航天飞行计划。这些变化都刺激了日本航天预算的增长。

二、主要航天大国航天预算及投向

1．美国航天预算高踞世界榜首

冷战后美国航天活动的频度和规模一直居世界领先水平，航天预算高踞世界榜首，并一直保持增长态势。以民用航天预算为例，2004财年美国民用航天的预算额比上一年度增长了3.1%，2005财年的预算则在2004财年的基础上又增长了6.49%。可以说，美国的航天投资在未来几年将处于不可挑战的领先地位。强大的航天投资规模，使得美国有实力支持一个强大的航天计划，并始终保持在世界航天技术发展的制高点。

作为世界上唯一军事航天预算单列的国家，2003财年美国国防部军事航天预算约占世界军事航天总预算的94%。进入21世纪以来，军事航天预算重新超过民用航天预算（2002财年开始），而且已超过冷战末期的水平。

2005财年，美国军事预算增长了10亿美元，非秘密的军事航天项目预算达到124亿美元。其中73%是为空军申请的，11%是为海军申请的，4%是为陆军申请的，12%是为防御局申请的。天基雷达系统的经费为3.27亿美元；一次性使用运载火箭(EELV)的经费为3.27亿美元，外加1.77亿美元；下一代全球定位系统的经费为0.41亿美元；天基空间监视计划的经费为1.09亿美元。

美国航宇局的民用航天预算居世界第一，约占世界民用航天预算总额的62%。2005财年，布什总统为支持新太空探索计划提出的航宇局预算为162亿美元。尽管总统与国会在2005财年航宇局的预算问题上产生了比较大的争议，但2004年9月21日，参议院预算委员会最终通过了总额为164亿美元的航宇局2005财年预算案，比布什政府的要求还高出2亿美元，也比国会7月份通过的预算数额高出10亿美元。在增加的预算中，有8亿美元是以紧急拨款的形式出现的。其中的5亿多美元用于航天飞机复飞，3亿美元用于哈勃望远镜的修复工作。除紧急拨款之外，预算委员会全力支持航天飞机项目，同时减少国际空间站项目的预算1.2亿美元，因为航天飞机的顺利运行将使这一项目所需的经费持续减少。预算委员会还缩减了乘员探索飞行器（CEV）项目的预算经费1.6亿美元，以及作为空间探索的一个重要组成部分——月球探测项目的经费0.5亿美元、百年纪念挑战奖项目的经费0.1亿美元。

未来几年内，随着新的太空探索计划的实施，美国政府对航宇局的投资仍将呈增长趋势。布什总统提出的162亿美元2005财年航宇局预算案中，有10.9亿美元的专款用于为实施布什总统新太空探索计划而创建的航宇局新机构。其中，4.83亿美元用于“普罗米休斯”计划，该计划开始于2003年，是核动力推进计划；4.28亿美元用于“星座”计划，这是提议中的“乘员探索飞行器”的新名称。布什的预算申请中还包括一个五年规划，该规划要求国会每年给予航宇局的预算应逐步提高，以期2009年开始能够达到约180亿美元的水平。

图２反映了美国2004～2009年新的太空计划中航天预算的增长态势。

2. 俄罗斯的航天预算大幅增长

根据俄罗斯联邦航天局的航天预算草案，俄航天局2005财年的预算将超过250亿卢布，约合8.62亿美元（按1美元＝29卢布的汇率折算），在2004财年大幅增长近70%的基础上，仍有8.7%的增长。与航天大国相比，尽管航天预算规模受汇率严重低估的影响，但俄罗斯的航天活动与总体实力仍居世界前列。

在2005财年的航天预算中，约182.7亿卢布的经费将用于俄联邦的航天项目，占全部航天预算的72.6%；用于GLONASS卫星定位系统的资金为11.7亿卢布，用于拜科努尔发射场的租赁以及其他军事技术合作的费用为34.5亿卢布，用于建设专项设施的费用为10.7亿卢布，其他费用为11.9亿卢布。

该预算草案中并未单列出用于国际空间站建设的经费。但自2005年起，俄罗斯航天局将继续完成其国际空间站项目中俄罗斯负责的舱段制造以及保证俄宇航员的太空科学试验的工作，这将是未来俄罗斯航天局工作的重中之重。预计，国际空间站的俄罗斯多功能实验舱将在2007年前完成建设。

3．欧空局的预算基本持平

2004财年欧空局的航天预算与2003财年基本持平，为27亿欧元（约合34亿美元）。其中科学与管理的预算为3.7亿欧元（约合4.6亿美元），比2003财年增加2.4%；行政管理的预算为1.774亿欧元，比2003财年减少了2%。由于各成员国对欧空局的总投资没有增加，欧空局对于伽利略卫星导航项目的新增投资只能通过减少火箭发射及载人航天活动的经费来得以补充。2004财年欧空局的重点投资项目仍是火箭发射计划，占17%，但较2003财年有所下降（2003财年占24%）；其他项目分别为：载人航天占16%，空间科学占14%，地球观测和卫星导航项目各占12%。欧空局希望到2007年欧洲委员会的投资再增加30%，各成员国的投资要保持稳定。

2005年，欧空局的另一个重点项目是“全球环境与安全监视”（GMES）项目。该项目由欧空局和欧洲委员会共同投资。在2004年9月召开的欧空局地球观测委员会会议上，双方已达成协议，将在未来两年内为GMES项目提供0.8亿欧元（约合0.98亿美元）的经费支持。

4. 法国航天预算平稳增长

为保持法国在欧洲航天领域的领先地位，在经费吃紧的情况下，法国政府仍决定国家空间研究中心（CNES）2004和2005财年的航天预算仍按每年约1%的速度递增。

2004财年 CNES的航天预算为6.76亿欧元，到2005财年将达到6.82亿欧元。此外，法国2004财年为欧空局提供的经费为6.85亿欧元，较2003财年的6.40亿欧元有较大增长。法国政府承诺，这一数字将一直维持到2009年。

法国2004财年的航天预算将确保阿里安5重型运载火箭项目（ECA）的顺利进行，阿里安5的6次发射计划都在2004年进行。

CNES还策划了2004年的多项太空计划。例如，太阳神2A（军事观测卫星）、PＡＲＡＳＯＬ（气象观测卫星）、震区电磁辐射探测（地震监测卫星）、“蜂群”（军用微小卫星）以及罗塞塔卫星等。这些计划的出台在刺激航天预算增加的同时，也带来了新的市场机遇。

5．日本航天预算高速增长

近年来的连续失败，使日本的航天活动一直处于低谷。因此，提高航天活动的可靠性已成为日本航天界的当务之急。2005财年文部省申请的航天预算为3088.9亿日元（约合28.2亿美元），较2004财年增加13%。由于日本的财政年度从每年4月1日开始起算，国会正式批准预算案通常是在３月份。因此，目前还无法得到日本2005财年航天预算的准确数字。

已经列入文部省2005财年航天预算的主要项目包括：将为日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）提供2160亿日元的航天经费，这一数字比2004财年增加20%；为一项提高航天活动的安全性和可靠性的新计划增加经费125亿日元。预算议案的其他项目包括：新地球观测卫星计划206亿日元，较2004财年的176亿日元增加了17%，该项目将在未来10年中对全球环境监测发挥关键作用。

计划运载8吨有效载荷至地球静止轨道的H-2A大型运载火箭，总预算为80亿日元，比2004财年的58亿日元增加了37.93%。

国际空间站及相关活动经费为368亿日元，略低于2004年度的375亿日元，这是基于减轻整个预算面临的合理性压力的考虑而提出的。

准天顶卫星系统的第三颗导航卫星需要资金38亿日元，相比2004财年的33亿日元有所提高。第一颗导航卫星计划于2008年发射。

银河快车中型火箭申请资金49亿日元，相比于2004财年的25亿日元增幅近一倍，该计划正在运行并将于2006年进行第一次试验。

6．印度的航天预算持续增长

印度是世界主要航天大国中预算增长最快的国家，自20世纪90年代以来，航天预算一直呈强劲的增长态势，平均年增长16%。

印度2004财年的航天预算为273.20亿卢比，同比增长20.05%,约占其GDP的0.08%。其中，空间技术预算为176.87亿卢比，占总数的64.74%，同比增长21.96%；空间应用预算为28.78亿卢比，占总数的10.53%，同比增长19.17%；空间科学预算为17.55亿卢比，占总数的6.42%，同比增长124.95%；行政管理的经费为6.3亿卢比，占总数的2.3%，同比增长15.11%；印度卫星系列通信卫星预算为43.7亿卢比，占总数的16.01%，同比减少2.39%。