当今世界正处在一个超复杂时期，既是新旧两个时代的交会时期，即旧的工业化时代正在走向终点，新的智慧化时代正在全面展开的时期，也是两种冲击影响的叠加时期，即世界经济转入衰退萧条、新产业革命已在各个领域展开的时期。在这种超复杂形势背景下，河南工业面临重建新型产业体系的历史选择，如何抵御和应对这场撼动根基的冲击震荡，如何破解今天的生存和发展困境，如何确定明天的方向和道路，是“河南制造”实现转型升级、重构新型产业体系必须思考和解决的现实问题。

一、河南工业发展现状

河南工业门类覆盖了国民经济工业行业的39个大类，形成了以装备制造、汽车及零部件、食品、有色、煤炭能源、钢铁、建材、化工、纺织、服装、现代家具等为主的传统产业，以电子信息、仪器仪表、新材料、新能源、生物和医药工业为主的新型产业。在经历了30多年的高速增长后，由于资源、环境的约束和人口结构的变化，国内工业经济已进入中低速增长的新阶段和新常态。从河南省工业传统产业发展情况来看，传统产业工业增加值虽保持小幅度增长，但增速却呈现明显下滑态势。

（一）河南工业增长持续徘徊

2008年“9·15”美国金融海啸引发世界经济危机以来，河南经历了11年的经济衰退调整期，在这11年中，河南工业经济经历了从繁荣到衰退、由衰退到萧条的过程。

2008年下半年以來，全省规模以上工业增加值月度增速走势起伏下行，从“过山车式”的大起大落到变化逐步平缓，河南省工业经济增速走出了“下台阶式”的回落走势。月度增速从2009年1月波谷的1.6%至2010年1月波峰的33.7%，峰谷差高达32.1个百分点，而自2015年1月跌破10%，到2019年8月的6.6%，56个月的月度增速波动幅度仅有约3个百分点。作为一个工业经济总量全国第5的工业大省，规模以上工业增加值月度增速长期处在如此窄小的区间波动是历史罕见的。虽然其原因很值得研究，但这种上涨乏力、下跌支撑、波动平缓的走势，表明河南工业已经从2008年世界经济危机爆发以来的衰退期进入了萧条期。

（二）河南工业产业生态状况

从河南省工业近年来的发展情况看，传统产业增长乏力，战略性新兴产业和高技术产业则保持较高增速。2018年，传统产业增长6.7%，而战略性新兴产业和高技术产业增速较高，分别达到12.2%、12.3%，但整体发展仍然比较缓慢，占全省规模以上工业比重分别为15.4%、10.0%，难以替代占全省46.6%的传统产业的增长贡献力。这表明目前传统产业为主导的河南工业体系还未发生根本性改变，并已暴露出明显的产业生态老化危机，主要表现在以下方面：一是区域工业增速下滑和产业衰退，一些传统工业市的主导产业受多重因素严重影响，出现产能过剩、市场疲软、库存积压、增长滑落、大面积亏损、刺激或救助失效等现象，许多中小企业关停甚至倒闭，导致全省工业增速持续降低;二是产业链体系失调，增长乏力效益低下的企业充斥其中，尤其是产业龙头企业衰落，拖累整个产业链配套企业增长率滑落，难以保持健康有序的发展状态;三是传统企业发展模式僵化，多数传统企业发展模式表现出强烈的路径依赖，企业生存整体仍依靠老技术老产品老模式，不研发新技术，不开发新产品，不寻求新模式;四是市场竞争力减弱，主导产品更新难以适应市场变化，老产品收益率低竞争力弱，新产品难以为继;五是创新能力不强，主导技术迭代更新“断档”情况严重，老技术无法满足新要求，新技术接续不上;六是全省工业固定资产投资增速持续降低，投资拉动率从2007年以来呈现持续周期性波动下滑，投资效率在持续下降。全省工业固定资产投资总额从2007年的4081.42亿元增至2017年的19190.97亿元，投资增速却从2007年的50%以上降至2018年的2.0%，呈现投资总额持续增长与投资增速连年降低的“双向对冲”态势。

（三）传统产业生态危机对河南工业增长的影响

产业生态危机影响河南工业增长主要在以下三个方面：一是加速传统产业的衰落，从而加重经济衰退程度。河南省工业传统产业比重很大，传统产业老企业技术和产品“断档”严重，市场竞争力不强，新型产业的新型企业尚呈青黄不接态势，全省工业新动能新增长点的接续能力不足，工业增加值增速持续降低，对经济增长的贡献率也持续降低，工业经济增长复苏难度较大。二是导致产业技术创新动力不足从而加大经济转型难度。河南省正处在经济转型产业升级的换挡期，主要依靠新技术主导的新企业新产业发展，衰落的传统产业及企业技术创新能力低下，抑制了产业迭代升级能力，经济转型的换挡动力不足，将会严重制约河南省经济转型发展。三是产业结构弊病导致的工业增长放缓和经济萧条衰退危机，不同于以往的周期性经济危机或生产过剩性危机，会引发河南省工业的传统产业与拥有新技术、新产品、新模式、新业态的新型产业的竞争。随着新型产业的崛起，依然占据主导地位的传统产业在与充满生命活力的新型产业竞争中，既处于被动和弱者地位，又将扮演阻碍新型产业发展的“拦路虎”角色。

二、破解河南工业传统产业生态危机

（一）顺应新技术新产业革命浪潮，推进“河南制造”向“河南创造”转型

1.全力支持革命性先进技术自主创新和引进转化。积极推动“河南制造”新产业技术革命进程。一是省政府应尽快制定全省自主创新和引进转化新技术开发新产品的指导性文件，如《关于大力支持革命性先进技术自主创新和引进转化的意见》，明确支持的先进技术项目和奖励扶持政策。二是要确定“河南制造”向“河南创造”升级应该拥有的革命性先进技术及产品。有关部门要尽早组织技术和产业专家展开研究，紧密跟踪前沿新技术动向，研究、筛选、制定“河南创造”先进技术及产品目录和图谱，可作为上述文件的部分内容和附件。

2.大力支持革命性先进技术主导的新型产业加快发展壮大。积极推动“河南制造”产业体系的革命性变革。一是省政府应尽快制定指导全省加快发展先进技术主导的新型产业的文件。如《构建河南制造新型产业体系的指导意见》或《河南制造2030》，明确新型产业体系框架和奖励支持政策。二是要确定河南制造新型产业体系革命性变革的内容。有关部门要尽早组织产业和技术专家展开研究，紧密跟踪国内外新型产业发展动向，大胆颠覆河南工业原有传统工业化产业体系，着眼智慧化时代的需求和河南制造新产业发展战略的需要，研究、选择、制定河南制造新型产业体系的新产业分类框架和图谱，可作为上述文件的主要内容和附件。

3.大力支持建设革命性先进技术自主创新和引进转化新型科研平台建设。积极推动“河南制造”技术研发平台开放创新建设。一是省政府应尽快制定指导全省加快先进技术新型科研平台的文件。如《大力支持建设革命性先进技术自主创新和引进转化新型科研平台的意见》，明确新型科研平台的内涵和奖励支持政策。二是要确定“河南制造”先进技术自主创新和引进转化新型科研平台建设方案。有关部门要尽早组织科研院所和高校的科技专家展开研究，按照新产业革命的要求，规划设计创新自建、引进先进技术自主创新和引进转化新型科研平台的建设方案。建设方案制定应以开放创新建设为指导，创新设计多种新型科研平台，例如，可为引进的重大革命性先进技术和发明人或专利拥有者创建专门研究院（所），并在资金等资源要素和优惠政策上给予重点支持。

（二）以新技术新产业培育河南工业的新型企业和新型产业

1.全力培育新技术新模式新业态的新型企业。重点培育三类创新型企业：一是培育科技创新型企业，即以先进技术产品创新研发及制造主导的企业，优化产业体系技术生态;二是培育模式创新型企业，即以先进的商业模式创新主导的企业;三是培育业态创新型企业，即以先进的创新型业态生存发展的企业。切实落实《河南省人民政府大力推进大众创业万众创新的实施意见》，重点扶持上述三类创新型小微企业。

2.全力发展信息化智能化互联网化主导和新型企业集聚的新型产业。要以信息化智能化互联网化深度融合主导新型产业发展，着力推进智慧化产业园区建设，打造高技术企业智能化智慧化集聚平台，要以新技术新模式新业态的新型企业集聚发展壮大新型产业，着力培育智能化智慧化新型企业，构建新型产业的智能化智慧化产业生态圈。

（三）以“智能化+”推进传统产业和传统企业转型升级

1.高层推进传统产业和传统企业新型化战略。省政府应尽快制定大力推进传统产业和传统企业转型升级的指导性文件，如《传统产业和传统企业新型化战略的实施意见》，明确提出以“互联网+” “智能化+”全面改造传统产业和传统企业，制定应该转型升级的传统产业清单和重点传统企业目录，明确支持新型化改造升级项目和奖励扶持政策，同时也明确对不能转型升级的传统产业及企业的淘汰政策。

2.全面转轨改性传统企业和传统产业。传统企业全面转轨改性就是要脱胎换骨甚至要换心换脑，就是要把传统企业通过革命性先进技术彻底颠覆原有企业形态，使其从传统工业化发展轨道彻底转换到智慧化发展轨道，使其产业属性从传统产业性质彻底改性为新型产业性质。例如，传统的钢铁产业、汽车产业、服装产业正在受到革命性先进技术“创造性破坏”的强烈冲击，应该通过将其转轨改性为新型材料产业之一。

3.加快改造升级传统产业和传统企业。传统企业改造升级的三个重点路径和目标：数字化、互联网化、智能化。这是对传统产业进行数字化、互联网化、智能化的嫁接式改造升级，改造升级的成功标准就是传统企业实现了数字化、互联网化、智能化的深度融合。应对传统产业和传统企业实施“互联网+”产业新型化战略，培育新型产业生态群落，构建“互联网+”新型产业体系生态架构。推进产业生态互联网化系统工程，“互联网+”是传统产业生态优化的核心，以此构建“互联网+”产业生态链：需求、制造、营销、O2O、消费、供应、数据、社交等，逐步形成“互联网+”的产业生态架构，由产业生态单元（企业）、产业生态链、产业生态圈、产业生态系统组成，有机构成了一个完整的互联网产业经济形态。

4.坚决淘汰转移正在被新产业技术革命严重颠覆的传统产业和传统企业。对于落后产品技术、落后产能严重过剩、正在被新产业技术革命严重颠覆的传统产业，应该坚决实施淘汰转移战略措施。一是战略性精减，“腾笼换鸟”，彻底淘汰落后过剩产能。二是战略性转移，优势传统产业过剩产能“转出去”，主要是向欠发达国家和地区转移，实现国际产能合作。

三、创新构建河南工业新型产业体系

作为传统工业大省，河南正在努力而艰难地从工业化中期向工业化后期发展，并积极向新型工业化转型升级，“河南制造”已经到了传统产业发展轨道与新型产业发展轨道交汇的岔道口。笔者认为，全面转型新型产业并向智慧化时代转轨前进是“河南制造”的唯一正确选择，河南工业需要的不是“河南制造”工业化时代传统产业体系的升级版，而是智慧化时代“河南制造”新型产业体系的创新版。虽然全面转轨要比局部改进更具操作难度，付出的代价也可能大得多，但是“河南制造”全面转轨的前方将是智慧化时代的广阔天地。继续沿着传统工业化轨道驶向终点，传统产业将注定被淘汰而不能进入智慧化时代。

（一）总体思路

顺应新技术革命和新产业革命发展趋势，以《中國制造2025》和《中国制造2025河南行动纲要》为指向，加快河南工业信息化智能化进程，推动革命性先进技术自主创新和引进转化，彻底转型升级传统产业和传统企业，大力培育新型产业和新型企业，优化培育“河南制造”新产业生态，全面实施河南工业产业体系新型化战略。推动河南工业由生产加工型传统制造向创新创造型先进制造转变、由注重速度和规模向注重效益和质量转变、由资本力竞争向智慧力竞争转变，实现传统产业大省向新型产业强省的新跨越。

（二）基本原则

创新构建“河南制造”新型产业体系要顺应新产业技术革命的发展趋势，符合智慧化时代的产业要求，秉承未来导向、智慧引领，创新构想、科学布局，因势利导、破旧立新，脱胎换骨、转轨升级的基本原则，跳出河南工业传统的产业发展思路，不仅要根据现有条件谋划当前适合发展的产业，更要从战略层面出发，站在新产业技术革命的高度，用发展的眼光来规划河南工业未来发展所需的产业，进而全面构建符合智慧化时代要求的“河南制造”新型产业体系。

（三）总体架构

一是新型电子信息产业，主要包括新一代网络通信技术、大数据、云计算、芯片研发与制造、系统研发与软件集成、人工智能、空间信息技术、物联网、智能终端及信息通信设备9个领域。二是智能与智慧装备产业，主要包括智能制造装备、智能成套装备、智能电气装备、新型动力装备、智能农机及工程机械装备、智能机器人6个领域。三是新交通运载工具产业，包括新能源汽车、城市轨道交通装备及零部件、高铁动车组及零部件、航空运载工具、航天运载工具、水运工具6个领域。四是新能源产业，主要包括氢能源技术研发、太阳能技术研发、风能技术研发及新型储能电池技术研发4个领域。五是新材料产业，主要包括特种金属功能材料、高端金属结构材料、先进高分子材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料、前沿新材料6个领域。六是生命科学与医药产业，主要包括生物工程、生物医药、智能医疗3个领域。七是智能化食品产业，主要包括食品饮料加工制造过程智能化、食品饮料加工制造产品信息化、食品饮料储运配送智能化3个领域。八是智能化轻纺产业，主要包括智能化纺织、新型面料、服饰智能化加工、智能化特种服饰生产研发4个领域。九是新型制造服务业，主要包括智能制造载体、制造业智能仓储物流配送、制造业工业品电子商务、制造业先进技术研发运营机构、互联网制造平台5个领域。

四、建议

构建新型产业体系是解决河南工业的产业老化危机、推进“河南制造”向“河南创造”转型、让河南工业在智慧时代实现转轨超车的必然选择。要全面推进河南工业经济产业机构优化升级，构建新型产业体系，提高区域经济发展质量，应重点做好以下几点：

一是深入对接新技术新产业革命带来的新兴技术，提高创新能力，增强企业核心竞争力，促进产业技术全面升级换代。二是打破对传统发展模式的路径依赖，立足现实问题，把握发展潮流，确立适应新产业时代的发展战略，寻求符合自身现状的全新发展模式。三是以市场为导向，摒弃收益率低竞争力弱的旧有主导产品体系，重新确立能够满足市场需求、适应市场变化的全新主导产品体系。四是淘汰落后企业，培育和引进活力十足和前景广阔的新型产业企业，调整优化产业链结构，保证产业链有序的发展状态。五是构建以新型产业为主导的区域产业，合理配置区域内企业，优化区域产业布局，实现区域经济高质量发展。

（作者单位：郑州信大先进技术研究院）