【摘要】 本文详细介绍分析了英国、美国和日本三个国家小城镇的发展历程和模式特点，并结合我国的实际情况，从重视规划、凸显文化、政企合作、完善税收等方面提出了的意见。

【关键词】 国外小城镇 建设 发展模式

一、英国小城镇的建设

早在1898年，英国建筑规划大师埃比尼泽·霍华德就率先提出了“小城镇”概念：小城镇将为城里的居民提供足够多的工作机会；有足够的空间为市民提供阳光、空气和优雅的生活；城镇周围被绿化带环绕，不仅能为城镇人口提供农产品，而且能为他们提供休闲和娱乐的场所；许多个这样的小城镇彼此分开，但同时又通过快速便捷的交通相互连接起来，从而形成一个能满足几十万人口全部需要的“社会化城市”。

1、法律保障。专门的法律条文和配套的政策措施是小城镇建设的根本保障。1909年，英国颁布了世界上第一部关于城乡规划的法律——《住宅、城镇规划条例》。二战之后，于1947年颁布实施了《城镇和乡村规划法》，第一次在法律上将城乡纳入一体进行统筹规划与建设。这部法律的主要目标是建立一个适合当时情况的规划体制，对土地占用的补偿及其产生的矛盾形成一个综合的解决办法，从而给合理的规划提供可能；为地方政府执行规划而购置土地提供财政补贴。该法对英国小城镇发展产生了决定性影响，现在一些著名的英国小城镇，就是当时获得重点支持的对象。在随后的半个世纪中，英国对该法做过多次修改和完善，2004年新修订的《城乡规划法》将原来的指导性地区规划上升为立法性规范，从而形成了较为完整的规划立法体系。

2、宏观调控。与立法同步的是英国政府强有力的宏观调控。英国十分注重小城镇建设的合理布局，并努力创造条件发挥每个小城镇在经济建设中的积极作用。二战后期，政府指派专人负责处理战后伦敦和其他大城市的规划和重建问题，迅速恢复被战争破坏的正常生产和生活秩序，并于1943年成立了城镇和乡村规划部。二战结束后，随着成千上万的军队人员不断返回家中，住房严重紧缺的矛盾逐渐显现出来，政府决定将小城镇建设确立为优先发展的战略项目。正是由于政府的大力支持，新城建设得以大规模的展开，仅在1946年至1950年就有14座新城先后开工建设。

3、镇企合作。在良好的政府规划下，城镇建设得非常快。但是发展小城镇是需要新鲜血液的，那就需要企业。如何将工人和企业吸引过来是城镇发展的关键。为此，英国政府下设了多家“企业化”的机构，专门负责按照城市发展目标对政府控制性资源进行统一运作。这些机构充分发挥政府资金的引导及示范作用，积极吸引社会资本共同参与促进城市发展的各种建设项目，其中有厂房、商店、学校、医院、住宅、公园等。

4、环境保护。在小城镇建设过程中，政府对生态环境和历史文化的保护也相当重视。在规划初期，就与周边的自然环境和资源相切合。通过全面规划，既要保护肥沃的农田，又要避免对河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡、林木等环境资源的破坏，建设后的小城镇大多掩映在一片绿荫之中。近些年来，一些小城镇开始用“零能源发展”的设计理念，使用太阳能等自然能源降低污染，并且基本实现了循环再利用的模式。在文物保护上，“修旧如旧”，保持了原有的风格。所以说英国小城镇建设的一大特色就是现代和古代的建筑交相辉映。

二、美国小城镇的建设

1、重视规划。美国在小城镇建设中非常重视规划，通常在规划时必须坚持四个原则：一是尽可能满足人的生活需要；二是充分尊重和发扬当地的生活传统；三是最大限度的绿化和美化环境；四是塑造城镇不同的特点和培育个性城镇。

2、分工合作。在城镇的基础建设中，建设资金是由联邦政府、地方政府以及开发商共同承担的。不同的机构分担不同的基础建设。联邦政府负责投资建设连接城镇间的高速公路，而这些资金主要是靠纳税人的汽车关税、汽车消费税和汽油税等来筹集，资金来源稳定、合理。小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和小城镇政府负责筹资建设，这些建设资金则是来源于当地纳税人的个人所得税收。必要时，政府还会通过发行债券来筹措资金。开发商负责小城镇内的交通、水电、通讯等生活配套设施的建设，资金主要靠银行贷款。为确保开发商能够承建基础设施，州和城市政府规定开发商要缴纳基础设施建设保证金，若是开发商不能够履行承诺，政府则可以取消其开发的资格。

3、管理严格。在环境建设方面，政府非常重视城镇景观环境设计，建筑物的外观设计和道路的线形、沿途景观及路标一起构成城镇景观的要素，贴近自然。更重要的是，在城镇建设中，政府鼓励公众参与城镇建设的全过程，每个城镇都要有自己的特色，无论你走到哪里看到的都是不同的面貌和特色。在这些都建设完成后，分量更重的管理随之而来。由于拥有健全完善的规章制度，和依法办事违法必究的管理作风，所以在小城镇中很少看到违章建设的现象，即使要改建也必须按照相关规定执行，征求邻居同意，否则将会受到控告等等。

三、日本小城镇的建设

日本作为世界经济强国，小城镇建设有着独特的方案。日本国土厅要求在制定村镇综合建设规划时，以缩小城乡差距作为规划的主题，根据社会发展的需要，分阶段地调整。自20世纪70年代初日本实施村镇示范工程以来，主题经历了五个阶段的变化。第一阶段是缩小城镇生活环境基础设施建设的差距；第二阶段是建设具有地方特色的定居生活；第三阶段是居民使用并参与管理各种设施；第四阶段是建设鲜明自强特色的区域；第五阶段是利用地区资源促进经济发展，提高生活舒适性。规划主题的变化反映了日本的村镇建设在不同阶段所突出的不同重点，也说明了日本的村镇建设是一个循序渐进的发展过程。在这些建设中，由于都有公民的参与，从而使得城镇建设更加人性化、适应性更高。这种做法不但明确了不同时期的规划方向和实现目标，而且还有利于提高规划水平。

1、村镇道路。20世纪60年代以后，随着汽车和机械化农业的发展，道路建设成了村镇居民最基本的要求，也是缩小城乡差别、改善生产和生活环境的首要任务。而修建村镇道路的最基本目标是要使汽车能直接进入各户住宅的用地内。

2、村镇公园。由于国土狭窄，日本村镇地区的所有角落都作耕地加以利用。除神社、寺庙的庭院外，很少有可供学生练习棒球、足球或老年人休闲的开阔空地。因此，在村镇示范工程的实施地区几乎都把村镇公园的列入建设项目之中。

3、村镇公共活动中心。村镇公共活动中心是举行各种活动的大型多功能设施，每个地区只允许修建一所，且建筑面积大都控制在1500平方米以内。其中设有多功能大厅、会议室、洽谈咨询室、图书室、电化教室等，基本可以满足居民的文化娱乐活动。平时大厅可以作为不同的用处，例如排球、羽毛球和交际舞教室；还可作为成人节仪式、婚典礼等的会场。为保证该设施的正常运行，部分地区采取有偿利用的方式，但使用费用非常低廉，不会给居民带来太多负担。

4、村落排水设施。上世纪80年代后，日本污水处理问题较严重，建设村镇下水道成为村镇建设的主要项目。下水道一般以村落为单位修建，通过小型处理场进行污水处理，或者几个村落共设一所污水处理场。污水须经处理达标方可排放，由于处理过的水在村落附近排放，有利于当地的水土保持，有利于可持续发展。

四、三国的共同点

从美国、英国、日本这三个国家的城镇建设中，我们可以总结出三个国家在建设小城镇方面有许多共性：一是各级政府在政策、资金和技术上大力支持，为发展提供了宏观调控；二是重视小城镇建设、注重规划。小城镇规划不但具有综合性、科学性、超前性、务实性，而且还具有权威性；三是规划一旦得到批准，就必须按规划实施，不得随意更改；四是在基础设施和社会服务设施的建设上把更加优美舒适的环境放在了首位。不仅注重便捷的交通、完善的通讯、良好的生活和工作环境，也把自然和人结合在一起，充分保护环境，珍惜大自然给予的一切；五是在小城镇的建设中让公民参与进来，提高全民意识和主人翁意识。

五、国外小城镇的发展对我国的启示

1、规划合理，严格执行。美国的城镇建设中把规划看的非常重要。我们可以采用他们规划的四项原则，在城镇建设方面，我们要更加合理地规划，并且严格按照规划实行。在规划中，要让城镇的居民参与进来，积极建设自己的家园。对于城镇中的基础设施、娱乐设备等要有良好的管理制度。规划中要对城镇的基础设施进行完善。日本即使土地资源稀缺，他们在建设过程中也会对城镇中的基本娱乐设施进行完善建设。我们可以借鉴日本的建设方式，一馆多用。

2、和谐环境，凸显文化。英国在注重环境建设方面做的很好，值得我们学习。英国作为一个历史比较悠久的国家，它的自然环境和文物建筑和谐相处，城镇美景数不胜收。相对于我国而言，在近几年的建设中，很多的古建筑让道给了马路、新楼房。所以，我国在城镇建设中一定要把原有的环境考虑进去，包括河流、树木、古建筑这些都要尽量合理化地保留，并且建成有特色的小城镇，凸显文化信息。

3、政企合作，合理开发。英国的政企合作就做的比较好，责任制的建设，分工明确。我们可以借鉴英国的作法，引进企业进行合作开发。政府要选择负责任的企业，不要一味地追求利益，对于建房的材料等都要有严格的要求，同时要完善基础设施建设管理。

4、完善税收，用之于民。面对我国尚不完善的税制体系，应加快财税体制改革，减税应惠及民生。要把更多财政资源用于改善民生和发展社会事业，特别是要支持解决教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房建设、环境保护等方面涉及民众切身利益的问题。要加快完善税收制度，优化税制结构，公平税收负担，规范收入分配秩序，促进经济健康发展。

（注：本文受江苏省教育厅课题《泰州市小城镇经济建设对策研究》课题组资助，课题编号：08SJD7900009。）

【参考文献】

[1] 王宝刚：国外小城镇建设经验探讨[J].规划师，2003（11）.

[2] 陈建：英国富有特色的小城镇建设[N].经济日报，2010-03-22.

[3] 庄侃：国外如何建设小城镇[J].中州建设，2008（22）.

[4] 刘杨、傅鸿源：中美小城镇发展模式比较[J].城市问题，2009（10）.

（责任编辑：胡冬梅）