【摘 要】国家对农村弱势群体教育问题一向重视，解决弱势群体问题已上升到政策层面。在进行农村弱势群体的教育和帮扶工作中，需要我们从政策层面上提高认识，从技术教育上进行帮扶，从教育资助体系上尽快完善。

【关键词】农村 弱势群体 教育 政策

【中图分类号】 G 【文献标识码】 A

【文章编号】0450-9889（2014）11B-0125-02

农村弱势群体是指农村里由于种种原因处于社会边缘的群体，如农村留守妇女、孤寡老人以及残疾人，等等。对于农村来说，由于经济进一步转型，社会两极分化，弱势群体问题日逐渐凸显，在一定程度对社会稳定造成一些不利影响。农村弱势群体也引起了国家及社会的高度关注，解决弱势群体问题已上升到政策层面。本文结合国家及社会相关法律政策，探讨农村弱势群体的教育和帮扶方面问题。

一、从政策层面上提高认识

一是明确政府责任。帮扶弱势群体，政府是第一责任人。政府与社会对农村弱势群体的帮扶，往往拷问着政府与社会的良知。令人可喜的是，目前政府与社会已经关注到了这一点，从《中华人民共和国老年人权益保护法》《中华人民共和国未成年人保护法》到《特殊教育条例》等，都强调了政府的责任。毕竟作为政府，在注重教育公平的同时，更需要向这些弱势群体倾斜，用政策来解决事实上的不平等。为此，政府可以加大对弱势群体的政策倾斜、资金补助，乃至教育培训方面投入更多，让农村弱势群体感受到政府的温暖。

二是重视农村弱势群体，重新认识农村弱势群体。农村绝大多数弱势群体并不是一开始就处于弱势的，而是经济发展的一定产物，他们有着内在的自身原因与社会的客观原因，他们当中一部分为城市经济迅速发展做出了牺牲。因此，政府、社会、社区教育工作者需要认识到这一点，真正关心、尊重他们，为农村弱势群体教育创造一个良好的条件。当前，国家已经意识到农村弱势群体教育的薄弱，而重视弱势群体教育却是当前全面发展的基础工程。最近高考改革方案中，就针对农村学生进行定向招生专项计划，从2012年启动，到2014年扩大至22个省份832个贫困县的5万名学生，提升农村学生上重点大学的人数；同时，部属高校、省属重点高校都要安排一定比例的名额，专门招收边远、贫困、少数民族地区的农村学生，力争到2017年贫困地区农村学生上重点大学的人数明显增加。种种措施，表明政府在关注教育公平的同时，更是着力提高农村弱势群体教育的地位。

三是落实教育先行。过于由于地方政府特别是一些农村干部一味地重视经济，强调优先发展经济，从而对农村弱势群体存在着一定的忽视。对此，政府需要认识到，农村弱势群体关系到社会和谐稳定，更影响着中国梦的实现。这就需要政府贯彻落实“科教兴国”、“优先发展教育”的战略意图，关注农村弱势群体教育问题，尽力帮助农村弱势群体解决经济上的困难。例如，针对农村孤寡老人的经济补贴，以及各种社会优待；针对残疾人的教育、帮扶，等等。这些政策的推进可以进一步让农村弱势群体感受到政府的春风，感受到社会的温暖。

二、从技术教育上进行帮扶

国家扶助是一方面，而要让农村弱势群体变成“强势”，更需要的是让他们能够真正地自食其力，不再成为家庭以及亲属的负担。也就是说，应让他们真正能够通过劳动换取别人的尊重。因而国家与社会对农村弱势群体的帮扶，不能仅仅是经济上，应更多的是就业培训帮扶。而这一工作重点应放在残疾人以及农村留守妇女上。

一是残疾人就业。《江苏省残疾人保障条例》中曾专门列举一章节谈残疾人的就业保护措施。毕竟相比正常人而言，残疾人缺乏优势。比如第二十三条提到政府“开发或者购买适合残疾人就业的公益性岗位安排残疾人就业，帮助农村残疾劳动力向城镇和第二产业、第三产业转移就业”。第三十五条要求各级企事业单位“按照不低于本单位在职总人数百分之一点五的比例安排残疾人就业”。第三十七条要求政府与社会“兴办残疾人福利企业、盲人按摩机构和其他福利性单位，集中安排残疾人就业”。还有第三十九条提到“鼓励和支持社会组织、个人开展残疾人职业技能教育、培训”。种种措施，不仅从残疾人自身加强技术培训指导，提高他们就业能力；更重要的是从国家层面上进行扶持，让他们有事可以做，有业可就，这样就能多途径给残疾人一种关怀，从而让这些农村弱势群体真正变得“坚强”。

二是留守妇女就业。相对而言，留守妇女比较艰辛，不仅担负照顾家庭的重任，而且还由于缺少经济收入沦为“弱势群体”。因而对于她们的帮扶最恰当的办法就是让她们真正顶起“半边天”。关注留守妇女，解决她们生计，在一定程度上也维护了社会的稳定，促进了社会和谐发展。因而在政策层面上，要完善留守妇女小额贷款担保工作，促进她们再就业。这是其一。其二，全国妇联曾要求各级妇联把开展“农村留守妇女儿童关爱行动”作为农村妇女工作的重点，要求着力在留守妇女权益希望维护、生产农忙期待帮助、子女教育期盼指导、精神心理渴求抚慰、人身安全需要保护等方面进行帮扶，同时还积极筹建农村“妇女之家”，让她们真正成为留守妇女的“娘家”。而社区教育中心，则在一定程度上承接了这一功能，着重对留守妇女进行技术培训，做到与企业挂靠，着力给她们选企业，给企业选员工。这种桥梁、培训的作用在在一定程度上能够帮扶留守妇女走出困境，而且还能推动当地经济的发展。

三、从教育资助体系上尽快完善

一是建立教育资助科学体系。虽然从政府、社会已经意识到了农村弱势群体教育的重要性，但由于重重原因，目前我国对农村弱势群体教育帮扶还处于初级阶段。因而对于政府与社会来说，最根本的还是要完善、建立一套科学的、行之有效的教育资助体系。除了基本减免农村弱势群体教育费用外，还需要加大补贴，比如对农村老年大学的补贴、对留守妇女培训的补贴等。而且还需要把这一层补贴提到省一级，这样就能在资金上得到保障。同时，作为社区教育中心，可以积极筹备农村弱势群体教育基金会，负责筹集、管理和发放弱势群体教育补助资金。

二是解决弱势群体子女入学问题。弱势群体子女大多是留守儿童，他们缺少更多亲人的关爱。但由于种种原因，他们一直处于边缘地位。因而在帮扶弱势群体教育体系中，重要一环就是帮助他们的子女享受受教育权利。这除了需要在政府上倾斜外，更需要做到违法必究，让国家法律政策成为帮扶农村弱势群体实现自身发展的重要武器，从而在根本上解决这一问题。

三是加大救助力度。对农村弱势群体来说，技术帮扶才是主要的，这也是弱势群体教育最根本的意义。毕竟相对而言，他们之所以弱势，除了年龄、身体残疾等外，更多的是缺少一技之长。而要真正对他们资助，最根本的还是通过社区教育加强职业技能培训。在这一方面，成人教育基本上还是一片空白。因此，政府与社会需要积极宣传社区教育的意义，加强对社区教育管理力度，积极开展针对农村弱势群体的教育帮扶工作。当然，最好的办法就是政府全额买单，用财政购买服务的形式或者依靠社区捐赠的形式积极加强社区教育中心服务工作，给农村弱势群体一些政策倾斜，给他们提供均等的受教育机会，让他们的受教育权真正得到关注与保护。

总之，农村弱势群体之所以成为弱势，原因固然有很多种，但作为帮扶人员，最根本的还是做好培训，根据国家政策进行帮扶。一方面让农村弱势群体至少不再边缘化，另一方面也要让他们感受到政府的“春风”，感受到社会的温暖，从而有信心、有能力变得“坚强”。

（责编 江月阳）