摘 要：壮大战略性新兴产业，是实施创新驱动发展战略，推动产业结构调整升级，实现辽宁老工业基地新一轮全面振兴的重大战略举措。近年来，辽宁战略性新兴产业取得了较快的发展，但还存在企业创新能力不强、产业规模较小、产业领域选择趋同等问题。未来，辽宁应为企业培育良好的创新环境，推动军民深度融合，助力重点领域突破式发展，推动辽宁战略性新兴产业快速发展。

关键词：战略性新兴产业；产业结构；创新

一、辽宁战略性新兴产业发展现状

近两年，辽宁工业经济结构有所改善，高技术产业发展势头良好，对于转型振兴起到了有力支撑作用。2016年，辽宁地区生产总值22038亿元，比上年下降2.5%，其中，第二产业增加值8505亿元，下降7.9%。在整体经济下滑的情况下，辽宁战略性新兴产业逆势增长，产业增加值占规模以上工业增加值比重为12.2%，同比提高了3.1个百分点。

2016年，辽宁装备制造业工业增加值占规上工业企业的34.1%，比上年提高1.8个百分点；实现利润319.2亿元，占全省工业的47.6%。辽宁装备制造业主营业务收入达7457.3亿元。汽车行业持续处于领跑地位，其快速发展已经对全省装备制造业稳增长起到了重要支撑作用。同时，船舶行业也表现突出，2016年共完工537.3万载重吨，同比增长15.2%，连续7个月保持正增长。在智能制造领域，2016年辽宁数控机床产量68197台，同比上升10.5%，产品数控化率达到73.7%，比去年同期提高12.5个百分点。工业机器人产量4419台，同比上升22.3%。

2017年，辽宁工业高技术行业增长势头较快，全年规模以上铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业增加值比上年增长24.8%，计算机、通信和其他电子设备制造业增加值增长24.6%。工业新产品实现较快增长，全年光缆产量比上年增长45.5%，工业机器人产量增长16.5%。高新技术产品出口增长较快，全年高新技术产品出口375.8亿元，增长18.2%。此外，辽宁契合转型升级方向的重点行业投资增长较快，高技术制造业完成投资276.1亿元，比上年增长42%，占制造业投资比重为18.1%，比上年提高7.1个百分点。其中，电子及通信设备制造业完成投资223.1亿元，增长64.2%；医药制造业完成投资34.9亿元，增长5.9%；航空航天器及设备制造业完成投资7亿元，增长1.4倍。

二、辽宁战略性新兴产业存在的问题

近年来，辽宁战略性新兴产业发展取得了较快的发展，但与国内先进地区相比还有较大差距，存在一些亟待解决的问题。

（一）产业规模相对较小，企业创新能力不强

与广东、江苏、北京等地相比，辽宁战略性新兴产业规模相对较小，产业整体创新能力较弱。辽宁战略性新兴产业企业数量偏少，产业集中度不高，尚未形成完整的上下游供应链，缺乏一批具有竞争力和影响力的龙头企业，难以发挥带动作用。同时，许多产业领域缺乏关键技术和核心技术，拥有核心知识产权的自主品牌较少，多数企业科技研发投入不足，低附加值的产品比重较大，不少企业仍

处于产业链的低端，产品技术含量低，附加值不高，競争力不强。

（二）产业结构不完善，产业领域选择趋同

一直以来，辽宁省战略性新兴产业的发展一直存在产业结构不完善，产业领域选取趋同，低水平重复性建设突出等问题。在产业布局结构上，各市追求自身地区的综合发展，忽略了相互扶助发展，很多地区会重复进行低水平的复制，造成地区间产业结构雷同。目前只有部分城市出台了战略性新兴产业的发展规划，并且这些城市间不约而同地把发展重点放在生物医学、新能源、新一代信息技术上，这样不仅不能发挥各地区的区位优势，也使得本地区产生了严重的不良竞争，这也间接导致了辽宁省相关行业产能过剩的情况。

（三）产业资金短缺，财税支撑体系不完善

战略性新兴产业财政投入不足、社会资本投资热情不高、企业融资渠道不畅是辽宁战略性新兴产业面临资金瓶颈的主要原因。而目前辽宁的投融资体系尚不健全，创投、担保、小贷、租赁、股权交易等多种金融工具和金融产品发展得尚不完善，未能将政府科技资金的引导效应和使用效益放大，难以为新兴产业技术研发、交易、转化提供全程金融支持，阻碍了产业的快速发展。

三、大力培育辽宁战略性新兴产业的对策建议

（一）领域选择应瞄准世界发展前沿并结合辽宁实际

大力发展战略性新兴产业会在投资拉动、产品供给和技术进步等方面起到支撑作用。“十三五”时期，辽宁应围绕国家战略性新兴产业发展工作总目标，结合辽宁产业基础和特点，瞄准世界产业发展前沿，把握科技革命和产业变革新趋势，同时，考虑到辽宁实际发展需要，我们应该注重发展与辽宁资源优势相吻合的新兴产业；发展技术含量高、附加值高的新兴产业；发展资源能源消耗小、环境友好型的新兴产业。

（二）形成重点突出、功能互补的区域产业发展新格局

建议按照“突出优势、差别竞争、错位发展”的原则，在全省范围内实现战略新兴产业的科学分布，以避免各市对战略性新兴产业的一哄而上，重复建设。应选择创新能力强、竞争优势明显、增长潜力大的城市和地区，培育一批能够成为全国标志性的高端产业。沈阳、大连要充分发挥科技资源优势，突出高端化发展，注重原始创新，集聚高端创新人才和产业资源，在更高层次上提升国际竞争力，形成国内重要的新兴产业引领发展区。辽西北地区要充分发挥特色资源优势，突出引进合作发展，注重引进消化吸收再创新，探索发展新模式，培育新兴产业发展的新模式。各市要根据实际情况发展本地特色的战略性新兴产业，形成更丰富的战略性新兴产业体系。

（三）提升战略性新兴产业的创新能力

加强研发机构建设，着力突破关键技术。鼓励龙头企业设立产业技术研究院、参与建设共性技术创新平台；支持重点企业建立工程研究中心、实验室、技术中心等；鼓励企业通过投资控股、参股与高校或科研院所共建研发机构；支持企业承建国家级工程研究中心。建立由政府、高校、企业组成的“政产学研”合作机构，围绕新兴产业中的关键领域，瞄准国际前沿技术，组织实施新兴产业重大技术攻关。

（四）推动战略性新兴产业与金融资本深度融合

进一步拓宽融资渠道，实现战略性新兴产业融资方式多元化，鼓励和支持战略新兴产业中的优质企业将主板、中小板和创业板作为融资平台；鼓励创业板上市公司中发展较好的逐渐转入中小板、主板；鼓励符合战略性新兴产业方向的企业和项目发行企业债券；鼓励保险资金参与到战略新兴产业的发展中，具体方式灵活选择，如股权、债权投资等。

（五）发展军民融合的战略性新兴产业

2017年底，国务院办公厅印发了《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》，对推动国防科技工业军民融合深度发展作出全面部署。作为军工大省，辽宁应调整军工科研生产能力结构布局，大力发展军民融合的战略性新兴产业，如继续发展民用航天、民用飞机、高技术船舶和军民两用电子信息等典型的军民融合产业等，推动形成具有军工特色的新的经济增长点。

参考文献：

[1]梁启东，魏红江.2017年辽宁经济社会形势分析与预测[M].北京：社会科学文献出版社，2017，（06）.

[2]林念修.新引擎启动：“十二五”战略性新兴产业发展回顾[M].北京：中国计划出版社，2017，（01）.

[3]洪京一.战略性新兴产业发展报告（2015～2016）[M].北京：社会科学文献出版社，201，（04）.

[4]林念修.2017年战略性新兴产业发展展望[M].北京：中国计划出版社，2017，（05）.

作者简介：戚扬学，辽宁省信息中心经济师，研究方向：工业经济。

付佳，辽宁省信息中心经济师，研究方向：产业经济。