【摘 要】 基于江苏省内河航运发展现状，分析江苏省内河港口发展面临的新形势和新要求，提出江苏省内河港口发展的方向、定位和主要规划布局，给出下一阶段江苏省内河港口发展和管理工作的主要实施路径和建议。

【关键词】 江苏省;内河港口;布局规划

江苏省滨江临海、河网密布，内河航道里程约2.43万km，占全国内河航道总里程的1/5;拥有Ⅲ级以上航道（满足1 000吨级船舶）通航里程达 km，位居全国各省份之首;内河干线航道网覆盖了江苏省境内67个县级节点，覆盖率达85%，发展内河水运的条件十分优越。

内河港口是现代综合交通运输体系的重要组成部分。近年来，交通强国、“一带一路”建设、长江经济带等国家战略的实施，要求加强内河港口与沿江沿海港口的衔接，进一步增强对内对外、东西双向开放服务功能;深入贯彻“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”的环保理念，要求进一步推进内河港口集约化、规模化、绿色化发展;“统筹保护好、传承好、利用好”大运河宝贵遗产，要求内河港口更加注重品质提升和文化传承。为适应新形势、新任务、新要求，更加充分地发挥江苏内河水运的资源优势，更好地服务支撑“强富美高”新江苏建设和推动全省高质量发展走在全国前列。本文通过详细的调研和分析，提出了新形势下内河港口的发展方向、定位和重点发展举措，以期能够为江苏省在新阶段促进内河港口发展提供思路和方向。

1 江苏内河港口发展现状

江苏省共有13个内河港口（本文“内河港口”是指除沿海、沿江以外的内陆港口），其中，徐州港、无锡内河港为国家主要港口，苏州内河港、常州内河港、淮安港、宿迁港、扬州内河港和镇江内河港为地区性重要港口，盐城内河港、连云港内河港、泰州内河港、南通内河港和南京内河港为一般港口。截至2018年底，全省内河港口共有生产性泊位个，综合通过能力6.1亿t，完成货物吞吐量4.8亿t，完成集装箱吞吐量34.64万TEU，内河港口货物吞吐量位居全国省级内河港口首位，占全省港口货物吞吐总量的18.4%，占全国内河港口货物吞吐量10%以上。京杭运河沿线8个港口完成货物吞吐量3.6亿t，占江苏内河港口货物吞吐总量的75%。江苏内河港口在国家战略物资运输、服务地区经济社会发展、新型城镇化建设和综合交通运输体系构建等方面都发挥了重要作用。

2 江苏内河港口的地位作用和 存在主要问题

水运是江苏省货物运输的特色和优势，内河港口是支撑全省水运优势充分发挥的重要基础，是经济社会发展、城镇建设的重要依托，是能源物资运输的重要保障，是综合运输体系的重要组成，是沿江沿海港口的内陆延伸。

虽然近年来全省内河港口获得了较快发展，在服务全省经济社会发展中发挥了较大作用，但距离高质量发展的要求还有一定差距，主要表现在5个方面：一是服务国家发展战略的能力还有待提升，发展的战略定位和目标需从全省角度统筹考虑，主动策应和服务交通强国、“一带一路”建设、长江经济带等国家发展战略;二是港口岸线利用和基础设施建设与大运河文化保护传承利用规划需进一步衔接协调;三是规模化、现代化、绿色化水平还有待提高，港口岸线利用效率需进一步提高;四是服务社会经济发展的功能还有待加强，港口现代物流、对外开放、多式联运等服务功能偏弱，对经济、产业、综合交通发展的支撑作用亟需提高，综合效能和比较优势尚未充分发挥;五是科学管理水平还有待提高，管理过程中的服务意识、安全意识、依法行政意识等有待进一步增强。

3 江苏内河港口发展的形势和要求

3.1 新时期内河港口高质量发展要求

当前，江苏省综合交通运输体系建设进入新的发展阶段，内河港口迎来新的发展机遇，也面临新的发展要求，主要体现在5个方面：一是交通强国、“一带一路”建设、长江经济带等重大发展战略的深入实施，要求全省内河港口做好与江海联运港区、沿海港口的衔接，以及服务“双向开放”的战略;二是贯彻绿色发展理念，实现持续健康发展，要求内河港口必须落实绿色发展要求，从满足港口长远发展、大运河文化带和绿色航运示范区建设的需要出发，加强现有港口资源的集约化利用、规模化布局和绿色化发展;三是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要求我省内河港口强化服务功能、实现转型发展，以适应港口货物吞吐量增速趋缓和货种结构的深刻变化;四是全省已进入高水平全面建成小康社会的关键时期，要求内河港口调整布局，在继续保障新型城镇化发展的同时，推进内河港口资源整合，促进内河港口与沿岸城镇、滨河生态空间的协调发展;五是全省水运和综合交通的发展，要求内河港口加强与沿江沿海港口的互动，构建江海河多式联运体系，建设更高水平的现代化内河港口。

3.2 新时期内河港口发展战略定位和发展方向

圍绕推动高质量发展走在全国前列、加快建设“强富美高”新江苏的目标要求，江苏省内河港口发展的战略定位是：全国和长三角地区综合交通运输体系的重要组成部分;策应“一带一路”建设、长江经济带等国家重大发展战略，接受沿江沿海地区辐射，发展江海河联运的重要环节;大运河文化带江苏段建设的重要节点和窗口;沿河地区产业集聚发展和新型城镇化建设的重要保障。全省内河港口的总体发展方向应为“等级标准、集约节约、功能多元、绿色智能”。

“等级标准”是指码头泊位等级与干线航道网规划等级相匹配;“集约节约”是指通过打造规模化作业区，提高规模化、集约化开发程度，提高港口岸线利用效益;“功能多元”是指拓展内河港口功能并加强江海河联动、港产园互动，促进内河港口公铁水联运发展，实现内河港口与城市、产业、综合交通发展相协调;“绿色智能”是指以绿色发展理念为指导，全面提升内河港口基础设施、装备和运输组织的绿色发展水平，推动绿色港口转型发展，大力推进内河港口自动化、智能化建设。

4 促进江苏内河港口发展的重点举措

4.1 完善内河港口规划布局

根据《江苏省内河港口布局规划（2017―2035年）》，全省内河港口划分为主要港口、地区性重要港口和一般港口等3个层次。徐州港、无锡内河港为主要港口，苏州内河港、淮安港等京杭运河沿线港口为地区性重要港口，其他为一般港口，其中，苏州内河港和淮安港具备发展成国家主要港口的条件，可以发挥主要港口的功能和作用。江苏内河港口应不断完善港口布局，加强顶层设计。在规划布局上，建议重点推进以下3个方面：

（1）完善内河集装箱码头布局。加快形成以淮安、无锡内河、徐州、苏州内河等四大港口为重点，以宿迁、盐城内河、南通内河、常州内河等为补充的内河集装箱港口布局。

（2）优化大宗物资运输专业化码头布局。结合煤电能源布局，重点发展徐州顺堤河、双楼、新邳州、镇江陵口、常州奔牛、无锡石塘湾、连云港中云台、盐城大丰海港内河等专业化作业区;结合冶金产业布局，重点发展徐州双楼、淮安新港、苏州高新、連云港中云台等铁矿石专业化作业区;结合矿建材料生产和需求分布等情况，重点在内河京杭运河、丹金溧漕河、芜申线沿线的矿建材料运输枢纽节点建设矿建材料码头。

（3）完善港口多元功能布局。推动港口多式联运功能布局，突出发展具备铁公水联运功能、江海河联运功能的作业区。突出布局具备港产园联动功能的作业区，加强港口与产业（物流）园区和城市的联动发展，引导内河港口集约化、规模化、绿色化发展。

4.2 集约节约利用港口岸线

贯彻“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”的环保理念，促进内河港口集约化、规模化和绿色化发展。在岸线的利用和规划上，坚持“控总量、调存量、优增量”，推进港口岸线资源整合利用，提高岸线利用效率。

（1）控总量。按照科学划定“三区三线”边界、推进国土空间控制规划体系“多规合一”的工作要求，开展港口国土空间规划编制和港口岸线五年整合利用规划，港口岸线利用规划要加强与生态红线保护规划、城镇体系规划等规划的衔接，贯彻《南水北调工程供用水管理条例》《江苏省通榆河水污染防治条例》等相关要求，各市内河港口规划的岸线要在《江苏省内河港口总体规划（2017―2035年）》提出的岸线规模基础上进行总量控制。

（2）调存量。结合内河非法码头整治工作和京杭运河沿线城市主城区航道整治和港口搬迁，优化港口布局，促进港口作业区规模化布置。

（3）优增量。集约化利用港口和航道资源，新建港口作业区原则上规划布置在与京杭运河等干线航道相通的支汊河道中，京杭运河沿线港口建设要融入大运河文化带建设，加强绿色港口建设，打造绿色航运示范区。

4.3 促进内河港口功能完善和转型发展

通过市场主导、政府引导，加强内河港口资源整合，促进港口向功能多元化方向发展。

（1）提升内河港口开放服务功能。在进一步完善现有二类口岸功能基础上，加快推进徐州、苏州、宿迁、海安等内河集装箱港口二类口岸，以及海关直通点等开放服务功能申报建设，力争实现二类口岸或海关直通点覆盖主要内河集装箱运输通道沿线码头。

（2）加强清洁能源LNG加注码头和游船码头建设。按照《长江干线京杭运河西江航运干线液化天然气加注码头布局方案（2017―2025年）》，加快推进京杭运河江苏段LNG加注码头布局和建设;结合旅游产业发展规划，积极推进游船码头布点建设。

4.4 加强绿色智能和文化港口建设

江苏省内河港口是内河航运的重要节点，也是大运河文化带江苏段建设的重要内容。内河港口发展要满足《大运河江苏段文化保护传承利用规划》《大运河国家文化公园（江苏段）建设规划》等要求，注重内河港口绿色智慧发展、提升港口服务质量，充分体现大运河文化带建设对提升运河航运功能的相关要求。

（1）加强绿色港口建设。以试点示范项目建设为引领，推广运用港口节能环保新技术，扩大新能源和清洁能源的应用，继续推进港口水平运输机械“油改电”“油改气”，做好各项专项整治工作。

（2）加强智慧港口建设。积极推动信息化、网络化、智能化在内河港口经营、管理、服务等多方面的应用。

（3）加强文化港口建设。将文化理念和元素融入到内河港口发展规划和建设管理中，提升内河港口的文化内涵和文化品位，实现内河港口运营、生态、亲水与安全的有机结合。

4.5 促进内河港口治理规范科学化

以精细化、科学化管理为导向，依法依规加强内河港口管理，强化内河港口绿色、安全水平，推进人才队伍建设，构建现代化内河港口体系。

（1）提升依法依规治理水平。以港口治理体系和治理能力现代化为导向，深入推进体制机制改革，强化现代化监管能力水平。深入实施《江苏省水路交通运输条例》《江苏省港口岸线管理办法》及其实施细则等法律法规标准。进一步提升从业人员的依法治理意识和能力水平，加强事中事后监管。

（2）做深做实信用管理。严格贯彻落实《江苏省道路水路运输经营者信用管理办法》，结合《江苏省港口经营信用评价考核管理工作实施方案》，推动内河港口经营等领域信用建设工作，开展港口经营信用年度评定考核，培育诚实守信、服务规范的港口经营市场环境。

5 结 语

内河航运具有运能大、运价低、对环境影响小等特点，内河航运的单位运输成本分别为铁路的1/2、公路的1/5，单位能耗分别为铁路的1/2、公路的1/10，而污染物排放仅为铁路的1/3.3、公路的1/15，是经济、安全、绿色的运输方式。江苏内河港口的发展要坚持全面服务、集中集约、绿色生态和统筹协调的原则，要发挥水运优势，促进运输结构调整，服务产业转型升级，支撑江苏省内河港口高质量发展走在全国前列。