摘要：随着我国市场经济和政治文明的发展，我国非政府组织也得到了前所未有的发展，它在构建和谐社会的过程中发挥了十分重要的作用。

关键词：非政府组织　和谐社会　弱势群体　环境保护　志愿服务

20世纪中期以来，随着科学技术的发展和人类活动的频繁，武器扩散、环境污染等全球性问题不断凸现，引起国际社会极大关注，各种非政府组织(Non-Governmental Orga- nizations，NGOs)大量涌现，其数目远远超过政府间组织。目前约有3万个非政府组织在世界范围内开展活动，90％以上是20世纪50年代以后发展起来的。非政府组织在许多西方国家被视为介于政府和企业之间的“第三部门”，其“参政、议政、干政”已形成一股国际热潮，对社会发展的推动和影响力比肩政府和企业。虽然非政府组织在国际、国内事务中的影响和作用日渐明显，但国际上对非政府组织的定义尚无统一的认识，学术界更是众说纷纭。可以肯定地认为，非政府组织是指那些具有组织性、民间性、非赢利性、非政党性、非宗教性、自治性、志愿性的专门组织。他们一般与政府部门和商业组织保持一定距离，通常围绕特定的领域或问题结成团体，有自己的利益或主张，代表社会某些集团或阶层的愿望或要求，其形式主要有工会、农民组织、环保组织、妇女联合会、发展与合作组织、消费者组织、人权组织等。

我国非政府组织在构建和谐社会中发挥了十分重要的作用。和谐社会的内涵十分丰富，其要求：生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应；创建安居乐业的环境，实现社会成员各尽所能、各得其所；建立和睦友爱、互帮互爱的人际关系；健全民主法制，使整个社会文明有序、充满生机。构建和谐社会，必须坚持以人为本。通过协调社会各阶层、群体的利益，使社会保持和谐稳定。本文着重介绍以下几方面：

一、关心弱势群体

弱势群体对于家庭事故和灾害缺乏基本的抵御能力，对于社会风险在经济承受力和心理承受力上普遍都较弱，表现为经济压力大和心理负荷重，致使社会风险极易在他们身上爆发。由于弱势群体缺乏资金、权力、能力和关系等资源优势，仅仅依靠自身的努力难以摆脱劣势地位，而社会支持不足，个人受挫情绪强烈，容易悲观失望，有些发展成为对社会的仇视、对抗心理，引发越轨犯罪行为。

(一)非政府组织要在弱势群体利益表达和利益维护方面扮演重要角色

由于弱势群体缺乏基本权利的保障和有效的利益表达手段，他们在利益诉求和利益表达中处于弱势地位。目前，弱势群体增多和利益受损已成为我国经济社会转型时期的一个客观现实。因此，建立弱势群体的利益表达和利益诉求机制十分迫切。从这一现实需求出发，应当加快发展各种为弱势群体服务的民间组织，使民间组织在代表弱势群体利益、建立弱势群体的利益表达和利益协商机制中发挥积极作用。

(二)非政府组织要在解决劳资关系失衡问题中扮演重要角色

有专家调查后发现，在经济发达的浙江省，近些年劳动争议案件以每年30％的速度上升。在经济发达的珠三角，2004年以来仅千人以上的群体事件就有数十起。现实情况表明，劳资关系的失衡开始成为我国经济社会发展中的突出问题。无论是农民工工资拖欠问题、频发的矿难，还是王斌余事件，都反映了部分基层工会在维护职工具体利益中的角色缺位问题。根据“珠江三角洲工伤研究项目小组”对佛山、中山、东莞、惠州、广州、深圳6个城市的582位工伤者进行的问卷调查：在遭遇工伤这种特殊困难关头，53％的工伤者表示得到过一些关心，但是回答说这些关心来自基层工会的比例只占到1，9％。这些事情很令人深思：我国现行的基层工会组织如何能在劳资关系的利益协调中有所作为?从这一现状出发，一方面，要完善现有的基层工会组织，使其成为劳动者具体利益的代表：另一方面，要使基层工会组织扩大到民营企业、外资企业中去。目前我国农民工已经达到1亿人，应当也有可能加快建立农民工工会组织，切实维护农民工的基本权利。

(三)非政府组织要在维护农民基本权益中扮演重要角色

由于城乡改革不同步，城市化进程中对农民利益的侵害，尤其是对农民土地权益的侵占已成为一个相当严重的问题。这些年来，因为农民土地问题而引发的各种社会矛盾和冲突，严重影响到农村的社会稳定和经济发展。未来几年，加快农村土地制度改革，真正使农民成为土地的主人，关键的问题在于使农民组织成为维护农民土地权益的主体，提高农民及农民组织在土地交易中的谈判地位。

因此，非政府组织以致力于解决各种社会问题为宗旨，以被国家体制和市场体制两大社会主流体制所忽视或排斥的边缘性社会群体为服务对象。非政府组织的活动以主体志愿性为基础，因而对社会弱势群体扶助时体现了奉献精神和人道主义情怀；非政府组织更能深入基层，贴近下层人民：非政府组织通过为社会弱势群体参与发展提供一些组织架构和机制，实现对社会弱势群体的整合凝聚作用：非政府组织筹集资金时具有自主性和广泛性：非政府组织在扶助社会弱势群体中可以较好地发挥社会中介组织的优势。

二、环境保护

近10年来，我国环保民间组织在环境保护工作中发挥了积极作用，已经成为推动中国和世界环境事业发展不可缺少、不可替代和不可忽视的重要力量。它主要是起到了政府职能所不易做、不便做的拾遗补缺的补充作用：起到了政府与社会之间的沟通、交流和融合作用：起到了监督政府、保护百姓环境权益的作用：起到了宣传群众、引导群众、组织群众参与各种环境活动以及咨询和服务等作用。

(一)宣传与倡导环境保护，提高全社会的环境意识

开展环境宣传教育、倡导公众参与环保，是我国环保民间组织最普遍的工作，对提高全民族的环保意识起到了重要的促进作用。10年来，环保民间组织和环保志愿者走进工厂、社区、学校、乡村，通过发放宣传品、举办讲座、组织培训、出版环保书籍、在各种媒体，上开设环境宣传窗口，以及开展环保公益活动等，采用多渠道、多方式向社会和公众宣传、传播环保理念。提高保护环境的责任意识，增强保护环境的自觉性等方面做出了突出贡献，事迹十分感人。

2000年5月，“自然之友”启动了我国第一辆环境教育流动教学车——“羚羊车”。5年来，“羚羊车”已经深入200余所学校，向20000多名中小学生以及社会群众宣传保护自然环境、生态环境以及保护野生动物的紧迫性和责任心，影响深入，反映良好。北京地球村在中央电视台开设了专栏《环保时刻》。武汉绿色环保服务中心在当地广播电台开播专栏宣传环保。中国环境文化促进会每年组织万人参与环境文化节，宣传人与自然和谐的环境文化。50％以上的环保民间组织都建立了自己的网站，目的是向社会和公众传播环境知识、宣传环境主张、提高全社会的环境意识。

(二)开展监督，为环境事业建言献策

环保民间组织的另一重要作用就是监督政府实行环境主张，落实环保举措。坚持可持续发展。同时为其建言献策，把实现国家的环境与发展目标同自己的宗旨紧密结合起来，充分表明我国的环保民间组织进一步走向成熟。

2005年4月，中华环保联合会在全国范围内开展了公开征集公众对国家“十一五”环保规划意见和建议，有420多万人参与，提出9个方面27条高质量的建议。得到了国家环境保护总局和国务院领导的肯定。

(三)扶贫解围，推动发展绿色经济

环境与贫困是互为因果的关系，贫困可以导致环境破坏，环境恶化也可以造成贫困加剧。因此，构建人与自然和谐发展，才是真正符合自然和经济发展规律的。环保民间组织在实践中把保护环境与脱贫致富有机结合起来，实行了良性互动，效果很好。

陕西妈妈环保志愿者协会围绕西部开发战略部署，在10个县10000户农户中开展“绿色家园环保示范户”创建工作，引导农村妇女发展无污染无公害生态农业和建设以秸杆、人畜粪便综合利用的农村庭院沼气再生能源，走出了保护生态环境和发展绿色经济、脱贫致富的新路子。目前，已表彰树立了300户典型示范户，其中30户被树立为“绿色家园十佳户”。

(四)维护社会和公众的环境权益

环保民间组织在维护社会和公众环境权益方面发挥了积极作用，有力地推动了政府把环境知情权、参与权、监督权和享用权真正赋还给公众，把公众对“四权”的真实意见反馈给政府。

1999年11月，中国政法大学污染受害者法律帮助中心，开通污染受害者法律咨询热线，无偿地为污染受害者提供法律服务。2005年，该中心支持“福建省屏南县1721位农民诉福建省(屏南)榕屏化工有限公司环境污染侵权案”胜诉，为当地农民挽回经济损失68万余元，此案被评为2005年中国十大影响性诉讼之一。

(五)在保护珍稀濒危野生动物中发挥了积极作用

我国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，由于种种原因，生物多样性遭受的破坏十分严重，一些动植物濒临灭绝，中国环保民间组织不遗余力地加以保护，做出了卓越贡献。

为了保护濒临灭绝的藏羚羊，1995年2月，“绿色江河”在西藏可可西里组建了我国第一个民间自然保护站——“索南达杰”自然保护站。2002年8月。“绿色江河”向青藏铁路施工单位递交了《关于保证藏羚羊顺利迁徙急需采取相应措施的建议书》，敦请施工单位设置了专门为藏羚羊迁徙让道的红绿灯。

三、倡导志愿服务

随着我国非政府组织的不断发展壮大，“志愿服务”这一名词也逐渐被我们所熟知。志愿服务是非营利组织所特有的社会资源。和谐社会注重增强全社会的创造力，注重维护社会的稳定、公平和公正，提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚。追求平等友爱、融洽和谐的人际环境。志愿服务可以拓展社会动员的能力，扩大社会参与的范围，促进社会公平的实现，提高社会效率的水平。提升社会文明的程度。其所倡导的“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，恰恰体现了人与人之间相互关爱、人与社会之间相互融合、人与自然之间和谐共处，而这和建设社会主义和谐社会的本质要求是完全一致的。据初步统计，全国各省、2／3以上的地市以及60％以上的县建立了志愿者协会：遍布城乡的志愿服务站累计超过8.9万个：包括中老年人在内的经过规范注册的志愿者人数超过1379万人。10多年来，青年志愿者行动已经累计动员超过1.5亿人次的青年，在扶贫开发、社区、环境保护、大型活动、抢险救灾、海外服务六大领域开展了广泛的服务。

非政府组织仍然在发展壮大，因此它所发挥的作用也将日益增大。